論我國(guó)行政處罰與刑罰銜接.pdf

1、行政處罰與刑罰分別屬于行政法體系與刑法體系。盡管這兩種相異的歸責(zé)形式所調(diào)整的對(duì)象范圍、適用的法律條文、實(shí)施的機(jī)關(guān)、處罰的種類(lèi)以及進(jìn)行處罰所獲得的效果都不盡相同，但是該兩種責(zé)任歸責(zé)方式在立法層面和法律適用上并非是對(duì)立排斥、非此即彼的關(guān)系，對(duì)于某些違法犯罪行為，尤其是在經(jīng)濟(jì)違法犯罪和行政違法犯罪領(lǐng)域，行政處罰與刑罰均有適用的法律空間，也就是說(shuō)兩者之間在立法層面與法律適用上存在競(jìng)合關(guān)系。正是行政處罰與刑罰在兩個(gè)層面上均存在競(jìng)合關(guān)系，才給二者之

2、間構(gòu)建起銜接制度提供了實(shí)際的可能性，但是這兩種責(zé)任承擔(dān)方式之間的銜接制度還是存在不足和缺陷。本論題的主要研究目的是針對(duì)行政處罰與刑罰銜接在立法和司法適用兩方面存在的銜接方式以及銜接中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，以期對(duì)兩種處罰方式的銜接制度有個(gè)系統(tǒng)、準(zhǔn)確的把握。
　　關(guān)于行政處罰與刑罰的銜接，我國(guó)行政刑法學(xué)界在行政處罰與刑罰的關(guān)系上強(qiáng)調(diào)兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系，雖然兩者之間在處罰措施種類(lèi)、適用的條件和對(duì)象方面存在著不同，但兩者在總的原則和實(shí)

3、質(zhì)價(jià)值取向方面仍是一致的。行政處罰與刑罰作為不同法律部門(mén)的下位概念，兩者有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)，在首章分析兩種責(zé)任承擔(dān)方式的銜接制度之前，筆者先從基本概念上分別認(rèn)識(shí)這兩種處罰措施，以便于對(duì)兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系進(jìn)行分析。行政處罰與刑罰在立法上的銜接，包含兩個(gè)方面，即兩者形式上的銜接以及內(nèi)容上的銜接。因?yàn)榱⒎ɑ顒?dòng)決定著司法實(shí)踐，故而立法層面上能夠構(gòu)建好兩者之間的銜接制度，是兩者司法上銜接制度順利構(gòu)成的基礎(chǔ)。行政處罰與刑罰在立法上的銜接既包括了立

4、法內(nèi)容上的銜接，同時(shí)也包括了兩種處罰方式在立法方法上的銜接，行政處罰在司法適用中的銜接包括了適用方法上的銜接和適用程序上的銜接。通過(guò)分析銜接的具體表現(xiàn)形態(tài)才能真正了解該銜接制度的內(nèi)涵外延，同時(shí)也能找出銜接制度尚存的缺陷和不足。
　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)之規(guī)定，我國(guó)行政處罰與刑罰在立法上的銜接問(wèn)題主要體現(xiàn)在行政法與刑法典銜接存在障礙以及行政處罰與刑罰在懲處力度上銜接不夠兩個(gè)方面。行政法與刑法典銜接存在障礙背后有兩者立法方式上的差別，

5、同時(shí)這一問(wèn)題是兩者存在銜接問(wèn)題之根源，是導(dǎo)致該兩者在司法層面存在問(wèn)題的主要源頭。行政處罰與刑罰在法律適用銜接上存在的問(wèn)題較為直觀，主要包含兩個(gè)方面:兩者競(jìng)合時(shí)無(wú)明確的規(guī)定及行政犯罪移交上存在缺陷。行政犯罪所引發(fā)的法律后果通常有兩個(gè)，其一為行政違法責(zé)任，其二為刑事責(zé)任。
　　對(duì)于完善和解決行政處罰與刑罰銜接，我國(guó)行政刑法的立法模式主要是依附性的散在型立法方式，該立法方式并不能很好地解決我國(guó)行政處罰與刑罰之間銜接的問(wèn)題，因此，有學(xué)者提

6、出改變現(xiàn)有立法模式——采獨(dú)立性的散在型立法模式，從而較為妥當(dāng)?shù)亟鉀Q我國(guó)行政處罰與刑罰之間銜接上的問(wèn)題。針對(duì)行政處罰與刑罰在懲處力度上銜接不足的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從協(xié)調(diào)各立法者之間的立法制度上進(jìn)行改善。懲處力度上銜接不足，根源就是立法者在立法時(shí)未全面考慮立法體系，故應(yīng)當(dāng)統(tǒng)合行政法和刑罰典方面的專(zhuān)家，一并就懲處力度銜接問(wèn)題提出具體的銜接方案。行政處罰與刑罰在法律適用銜接上存在的問(wèn)題，主要是法律在實(shí)施過(guò)程上存在的不足，可以考慮從加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)