行政處罰與刑罰的銜接問題研究.pdf

1、行政處罰與刑罰的銜接緣起于特定違法行為已具有刑事違法的性質(zhì)，相較于一般行政違法行為危害更大、更嚴重，而此時再用行政處罰的手段對其處罰已明顯不夠得當，不能實現(xiàn)“罰當其罪”。因此，行政機關在行政執(zhí)法過程中如發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件應當及時將其移送至司法機關追究相關行為人的刑事責任。然而在我國當前的行政執(zhí)法中，對涉嫌犯罪的案件移送不徹底，以罰代刑問題突出，行政處罰與刑事處罰的銜接機制亟待改進。
　　本文采用實證研究、比較分析法以及跨法域研究的

2、方法，揭示目前現(xiàn)有行政處罰與刑罰銜接中存在的問題及其成因。行政處罰與刑罰的銜接之所以不暢，主要原因在于：立法上，首先對二者的銜接機制的規(guī)定有很大缺陷，行政刑法的立法模式存在著很大的弊端，行政處罰與刑罰銜接的行政刑法立法模式主要是依附性的散在型立法方式，行為界定和法律責任分別規(guī)定在不同法律中，關于刑事處罰的規(guī)定大都簡單籠統(tǒng)，在現(xiàn)實操作中相關執(zhí)法人員根本無法直接參照適用，對行政處罰與刑罰的銜接十分不利。其次，相關規(guī)范性文件法律位階低，原則性

3、規(guī)定過多，缺乏對行政機關的強制約束力，操作性不強。法律適用中，首先行政執(zhí)法機關和司法機關在行政處罰與刑罰競合時應如何處理存在矛盾，銜接工作程序缺失，“以罰代刑”現(xiàn)象屢禁不止。其次在法律監(jiān)督層面，檢察機關的法律監(jiān)督作用又缺乏剛性且監(jiān)督范圍有限。根據(jù)《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》對相關案件到底移送司法機關或是由公安機關接收處理，檢察機關僅能出具檢察意見，根本無法對行政處罰與刑罰銜接進行有效監(jiān)督。
　　為解決上述問

4、題，在立法上，最關鍵的是要完善行政刑法的立法模式，以獨立性散在型立法模式取代現(xiàn)行的依附性散在型立法模式；提高有關立法位階，細化相關立法中的原則性規(guī)定，在立法中對兩罰銜接的參與主體、移送案件的標準、案件受理、責任認定等多方面進行原則性規(guī)定的細化和解釋。法律適用方面，關鍵是要在法律適用中堅持刑事優(yōu)先原則，并將行政處罰與刑罰“二元主義”與“選擇替代主義”相結合，提高銜接規(guī)范的可操作性。完善執(zhí)法中行政處罰與刑罰的銜接程序：1.如行政機關發(fā)現(xiàn)確已

5、違反了行政法律規(guī)范、破壞行政管理秩序的行為，在對其進行行政處罰前，應先行根據(jù)規(guī)定對該行為是否已經(jīng)觸犯了刑事法律的規(guī)定從而涉嫌犯罪進行審查；2.對涉嫌犯罪的案件，必須依法移送至司法機關，行政機關便自然失去了對案件的管轄權；3.對于已經(jīng)進入司法程序的違反行政管理秩序涉嫌犯罪的案件，應當根據(jù)人民法院的判決結果設定不同的處理程序。強化檢察機關對兩罰銜接的監(jiān)督，提高檢察機關監(jiān)督的剛性，擴大監(jiān)督指導范圍，完善“以罰代刑”現(xiàn)象的檢察監(jiān)督治理，并在立法