行政處罰設定權問題研究.pdf

1、行政處罰設定權問題是行政法學領域一個重要的理論問題，在我國1996年《行政處罰法》出臺之前，學界已經形成了一些頗有價值的研究成果。這些研究成果也體現在了1996年八屆全國人大第四次會議審議通過的《行政處罰法》之上，根據該法的規(guī)定，有權設定行政處罰的法律文件包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章，不同層級法律文件的設定權限也有所不同，而除此之外的其他任何形式的規(guī)范性文件都不能夠設定行政處罰。至此，我國通過法律的形式將行政處

2、罰設定權框架性的確立了起來。然而，法律確立的行政處罰設定權配置框架并非完美無缺，在實踐當中，不少問題還是突顯了出來，這些問題也引起了學界的關注，相關研究已取得了不錯的成果。行政處罰設定權配置框架存在的問題構成了本文的主要研究對象。針對這些問題，本文在結構上作出如下安排:
　　第一章，對行政處罰設定權問題進行概括性敘述，具體包括界定行政處罰設定權的內涵、明確行政處罰設定權的理論基礎并對《行政處罰法》確立的行政處罰設定權進行框架性的分

3、析。
　　第二章，分析行政處罰設定權配置中存在的立法模糊問題，包括經濟特區(qū)授權立法的行政處罰設定權問題分析、自治條例和單行條例的行政處罰設定權問題分析和經上級機關批準或者批轉的規(guī)范性文件的行政處罰設定權問題分析。
　　第三章，規(guī)章行政處罰設定權的合法性分析。規(guī)章雖然是法定的行政處罰設定權主體，但是隨著2000年《立法法》的出臺，地方政府規(guī)章和部門規(guī)章在立法權限上存在明顯的不同，這影響了對規(guī)章行政處罰設定權合法性的理解。

4、>　　第四章，自治章程行政處罰設定權合法性分析。隨著近年來諸如足球俱樂部訴足協(xié)等案件的出現，有關社團處罰的問題日益得到學界的關注，在我國社團處罰呈現出行政處罰的色彩，但是我國《行政處罰法》排除了社團自治章程作為行政處罰設定權主體的可能性，然而，現實是，社會管理需要社會團體行使包括處罰權在內的自治權，自治章程設定行政處罰需要獲得立法上的認可。
　　本文通過對這些問題的解讀，力圖理清我國行政處罰設定權存在的主要疑難問題，并針對實踐中出