27658.行政處罰與刑事處罰銜接問(wèn)題研究

1、分類號(hào)：密級(jí)：UDC：學(xué)號(hào)：405308014008南昌大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文行政處罰與刑事處罰銜接問(wèn)題研究ResearchontheconnectionbetweenAdministrativePunishmentCriminalPunishment何楊培養(yǎng)單位（院、系）：法學(xué)院指導(dǎo)教師姓名、職稱：肖萍教授申請(qǐng)學(xué)位的學(xué)科門(mén)類：法學(xué)學(xué)科專業(yè)名稱：憲法學(xué)與行政法學(xué)論文答辯日期：2017年5月24日答辯委員會(huì)主席：胡煒評(píng)閱人：寧立成謝小劍2

2、017年5月24日摘要I摘要摘要行政處罰與刑事處罰銜接問(wèn)題在實(shí)務(wù)中常被簡(jiǎn)稱為“兩法銜接”問(wèn)題，早在上個(gè)世紀(jì)90年代，兩法銜接問(wèn)題就引起我國(guó)行政法學(xué)界及刑法學(xué)界的關(guān)注。隨著進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于活力增長(zhǎng)階段，也折射出政府行政管理能力和司法處理能力上的不足。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可能基于利益的考量或是認(rèn)識(shí)上的不足，對(duì)大量應(yīng)當(dāng)給予刑事制裁的案件選擇“以罰代刑”或者故意不移送案件的方式結(jié)束案件進(jìn)程，與我國(guó)刑法上罪責(zé)刑相一致的原則背離，致使一

3、大批犯罪行為未獲得應(yīng)有的刑事制裁。從兩法銜接問(wèn)題的提出到現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)十多年，從中央到地方行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)為解決這個(gè)難題已出臺(tái)幾百部規(guī)范性法律文件。隨著法治社會(huì)的建立及深化，兩法銜接問(wèn)題也處于被解決的進(jìn)程中，對(duì)行政犯罪行為的打擊和處理也有了新的成果，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“以罰代刑”、有案不移的做法也在逐漸減少，司法機(jī)關(guān)對(duì)接收案件的立案率也在穩(wěn)步上升。但是目前依然存在很多問(wèn)題：實(shí)體法律內(nèi)容規(guī)定不銜接、案件移送程序規(guī)定混亂、老問(wèn)題“以罰代刑”現(xiàn)象仍有

4、發(fā)生、新問(wèn)題“以刑代罰”凸顯以及檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督弱勢(shì)等。為解決兩法銜接中的新、老問(wèn)題，本文從立法、執(zhí)法、和監(jiān)督三個(gè)層面入手。針對(duì)立法內(nèi)容和層級(jí)的問(wèn)題，立改廢并舉，協(xié)調(diào)行政法與刑法內(nèi)容的過(guò)渡，對(duì)案件移送程序規(guī)定需要明確每個(gè)環(huán)節(jié)操作細(xì)則，尤其是案件移送標(biāo)準(zhǔn)、移送材料、審查期限、證據(jù)轉(zhuǎn)化以及對(duì)接收案件處理方式幾個(gè)重要環(huán)節(jié)更需要做到一致化、固定化設(shè)置；針對(duì)執(zhí)法中存在的“以罰代刑”和“以刑代罰”現(xiàn)象，制定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的移送、協(xié)作辦案規(guī)范，對(duì)