論法律難行——以《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》為例.pdf

1、本文以法律實(shí)行狀況為大框架,旨在探討如何能更好地實(shí)現(xiàn)立法目的,但法律實(shí)行是一個(gè)宏大的議題,必須結(jié)合實(shí)際的事例才能不致于過于龐大和空洞。因此本文選取《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡稱《征收與補(bǔ)償條例》)作為考察對象。之所以選取該條例作為研究對象,是因?yàn)樵凇墩魇张c補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施之后,期待中的法律效果并未實(shí)現(xiàn),房屋拆遷惡性事件仍然層出不窮。這些問題引發(fā)我們的思考:如何才能有效實(shí)現(xiàn)立法目的、如何才能遏止類似事件的發(fā)生。
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2、文從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)方面出發(fā),分析《征收與補(bǔ)償條例》實(shí)行過程中出現(xiàn)的問題,然后針對問題提出解決的具體建議,以此來解決該條例難以得到很好實(shí)行這一問題?！墩魇张c補(bǔ)償條例》的立法缺陷是其難以得到很好實(shí)行的先決條件,有以下幾點(diǎn):房屋征收決定作出事由的公共利益標(biāo)準(zhǔn)界定不清晰;征收決定做出事由與公共利益標(biāo)準(zhǔn)存在著矛盾之處;忽視房屋征收法律關(guān)系中其他主體的合法權(quán)益;對被征收人的補(bǔ)償不夠充分等。而《征收與補(bǔ)償條例》未得到有效實(shí)行,執(zhí)法過程中出現(xiàn)問題

3、也是一個(gè)重要原因,有以下幾點(diǎn):地方政府由于種種原因主動(dòng)推動(dòng)或者是默許暴力拆遷;“以拆違代拆遷”,拆除違章建筑被故意誤用和濫用;執(zhí)法者的執(zhí)法能力未達(dá)到依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求等。司法上的原因包括:“司法強(qiáng)拆”違反行政強(qiáng)制執(zhí)行理論;法院的獨(dú)立審判受到干擾;行政訴訟中的“起訴不停止執(zhí)行”原則不利于被征收人的權(quán)利保護(hù)等。
　　關(guān)于立法缺陷的問題,首先要清晰界定“危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后”的內(nèi)涵,即“危房集中”應(yīng)當(dāng)是危房的建筑面積占該地區(qū)建筑

4、面積的一半以上并且超過一定的建筑面積底限,并且將危舊房的改造決定權(quán)交給被征收人。其次,將公共利益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化,參照邊沁的功利主義,在決定是否征收房屋時(shí)計(jì)算征收決定對公共利益造成的增加與對被征收人造成的損失之間的比例關(guān)系,并且將征收房屋的決定程序設(shè)置成一種“政府決定、人大常委會(huì)審查”的模式。最后,對被征收人的補(bǔ)償原則改為完全補(bǔ)償原則,不僅補(bǔ)償直接損失還補(bǔ)償間接損失,不僅補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失還補(bǔ)償非經(jīng)濟(jì)損失,不僅補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失還補(bǔ)償精神損失。關(guān)

5、于執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題,首要應(yīng)當(dāng)做的就是消除地方政府支持強(qiáng)拆的根本動(dòng)因,即改變“土地財(cái)政”的現(xiàn)實(shí)情況、將拆遷事件的發(fā)生納入政府官員政績考核內(nèi)容,這樣才能鏟除地方政府縱容暴力拆遷的土壤。除此之外,執(zhí)法方面還可以進(jìn)行改良的還有以下幾點(diǎn):規(guī)范拆除違章建筑行為;確立專門的強(qiáng)拆執(zhí)行機(jī)關(guān);提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平等。關(guān)于司法救濟(jì)出現(xiàn)偏差的問題,首先要確立一種并不違反行政強(qiáng)制執(zhí)行理論的房屋強(qiáng)拆法律制度,即強(qiáng)制拆遷的權(quán)力和責(zé)任仍然歸屬于政府,但是此項(xiàng)權(quán)力