分稅制改革中地方政府融資研究.pdf

1、AthesissubmittedtoZhengzhouUniversityforthedegreeofMasterAStudyontheLocalGovernmentFinancingIntheProcessoftheRevenuesharingReformByDongchangWuSupervisor：ProfZhilongZhengZhaoxinLiuAdministrativeManagementSchoolofPublicAdm

2、inistrationMay2012摘要摘要1994年，我國(guó)推行了分稅制改革，分稅制改革使中央政府掌握了我國(guó)財(cái)政體制改革的控制權(quán)，提高了中央政府的宏觀調(diào)控能力，使中央政府的財(cái)力得到了集中，有力地保障了區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是分稅制改革只是明確規(guī)定了中央和地方政府的財(cái)權(quán)，對(duì)于省級(jí)以下的地方政府的事權(quán)的界定卻不夠明確。隨著分稅制改革的推行，地方政府的事權(quán)范圍不斷擴(kuò)大，而地方政府為提供公共品的支出規(guī)模也越來越大。由于分稅制改革的原因，地方政府財(cái)

3、政出現(xiàn)缺口，為了解決地方政府的財(cái)政困境，地方政府融資活動(dòng)迅速發(fā)展，形成了以融資平臺(tái)、“銀政結(jié)合“和“土地財(cái)政’’相結(jié)合的地方政府融資模式。本文通過分析分稅制改革與地方政府融資之間的聯(lián)系，探討如何合理推進(jìn)分稅制改革去完善地方政府融資活動(dòng)。地方政府融資活動(dòng)的快速發(fā)展，有效地緩解了地方政府的財(cái)政壓力，為地方政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政支出提供了資金來源，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。然而，由于對(duì)地方政府融資活動(dòng)缺乏監(jiān)管，在地方政府的融資活動(dòng)中，

4、存在著融資平臺(tái)建設(shè)不規(guī)范、融資管理制度不完善、融資模式不健全等問題。這些問題困擾著地方政府融資的良性發(fā)展，通過研究這些問題并提出相應(yīng)的對(duì)策，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文以公共產(chǎn)品理論、財(cái)政分權(quán)理論和制度變遷理論為基礎(chǔ)，界定了地方政府融資的相關(guān)概念，分析了地方政府融資的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)，回顧了分稅制改革的主要內(nèi)容，對(duì)分稅制改革對(duì)地方政府融資活動(dòng)的影響、地方政府融資的發(fā)展背景及現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并指出了地方政府融資運(yùn)行過程中存在的問題及原因，