重大行政決策程序機(jī)制研究——以政府投資決策為例.pdf

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,日益繁多的行政事務(wù)以及步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所帶來(lái)的管控壓力都需要我們的行政機(jī)關(guān)作出大量的行政決策以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的良性管理。然而面對(duì)多樣態(tài)且兼具專業(yè)性與裁量性的行政決策活動(dòng),要想一一進(jìn)行程序規(guī)制不僅不切實(shí)際,亦背離效率價(jià)值。但那些對(duì)社會(huì)影響廣泛而深刻,在時(shí)空維度上呈顯要、重大的行政決策,則理應(yīng)受到行政法學(xué)界的審慎關(guān)注。
　　當(dāng)前我們的社會(huì)業(yè)已進(jìn)入利益多元化的時(shí)代,不同利益群體的利益需求出現(xiàn)巨大分化,作為重要的利益與

2、資源的分配方式,政府在重大行政決策的制定上再不能像過(guò)去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制那樣單一地以國(guó)家利益作為統(tǒng)一導(dǎo)向,而應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)公眾分化了的利益需求進(jìn)行調(diào)和,對(duì)不同利益群體的意愿進(jìn)行均衡考量。因此,傳統(tǒng)由政府絕對(duì)支配的一元化決策模式已然不能滿足當(dāng)下行政實(shí)踐的需要,新的發(fā)展趨勢(shì)開(kāi)始倒逼重大行政決策逐步實(shí)現(xiàn)向開(kāi)放的參與式模式轉(zhuǎn)換。要驅(qū)動(dòng)重大行政決策由封閉走向開(kāi)放,由單一變?yōu)槎嘣?則必然要求決策程序的法治化,而法治化的目標(biāo)則必須依賴于決策相關(guān)程序機(jī)

3、制的建構(gòu)方才能夠達(dá)成。
　　本文以重大行政決策的程序機(jī)制的研究為主線,在文章第一部分對(duì)重大行政決策理論作了系統(tǒng)性闡釋,分別對(duì)重大行政決策的概念、范圍與基本原則進(jìn)行介紹,之后則進(jìn)一步延伸到重大行政決策的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)這種向開(kāi)放參與的模式嬗變過(guò)程的解析,進(jìn)而探討重大行政決策程序機(jī)制生成的必要性及其積極意義。然程序機(jī)制的構(gòu)建與完善必須依賴于對(duì)制度現(xiàn)狀的充分把握,因此文章第二部分是對(duì)我國(guó)重大行政決策程序現(xiàn)狀的制度審視,其以重大行政決策程

4、序的立法現(xiàn)狀與決策實(shí)際運(yùn)行現(xiàn)狀為主線分別展開(kāi)。前者是對(duì)現(xiàn)行程序立法的梳理與評(píng)述,而在對(duì)后者的考察上,筆者選擇了當(dāng)下屬于典型重大行政決策類型的政府投資決策為例,通過(guò)相關(guān)案例的引入,實(shí)證式地分析其在實(shí)踐中存在的問(wèn)題與不足,從而問(wèn)診當(dāng)前重大行政決策程序中的制度性缺陷。文章第三部分則是在以國(guó)情為基本考量提出構(gòu)建民主與科學(xué)化的重大行政決策程序機(jī)制的建議。其中第一節(jié)是在現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下對(duì)作為程序機(jī)制載體的程序立法的路徑選擇之分析。而之后的部分則是以問(wèn)題為