版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡(jiǎn)介
1、在司法實(shí)踐中,人民法院常常以“協(xié)調(diào)撤訴”方式處理行政案件。雖然新修訂的《行政訴訟法》第六十條明確了行政訴訟的可調(diào)解范圍后,但“協(xié)調(diào)撤訴”仍然是行政案件的一種重要結(jié)案方式。德國(guó)、日本等國(guó)家亦存在與此相類似的制度,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的立法中亦明確規(guī)定“行政訴訟和解”。這表明行政訴訟與和解制度之間并非是絕然排斥的。行政訴訟和解制度的成立有其正當(dāng)性基礎(chǔ)。當(dāng)前,應(yīng)對(duì)我國(guó)司法實(shí)踐中廣泛存在的行政訴訟和解應(yīng)予立法確認(rèn)并進(jìn)行明確規(guī)范。
行政訴訟和解
2、的法律屬性直接關(guān)系到對(duì)行政訴訟和解活動(dòng)的法律控制手段選擇。關(guān)于行政訴訟和解的法律屬性,學(xué)術(shù)界也存在一定爭(zhēng)議?;\統(tǒng)地說(shuō),大致有“行政行為說(shuō)”、“訴訟行為說(shuō)”、“雙重行為說(shuō)”三種代表性觀點(diǎn)。就行政訴訟和解的訴訟行為屬性而言,行政訴訟和解在形式上是一種訴訟契約,但本質(zhì)是一種審理契約。行政訴訟和解是行政主體與行政相對(duì)人在行政訴訟程序啟動(dòng)之后而不是在行政訴訟啟動(dòng)之前就特定行政爭(zhēng)議所達(dá)成以產(chǎn)生訴訟法上的效果為直接目的的契約。程序選擇權(quán)原理、行政自由
3、裁量權(quán)理論、行政訴訟功能理論、司法能動(dòng)主義理論、功利主義理論、非訴訟糾紛解決程序理論是我國(guó)行政訴訟和解司法實(shí)踐與制度構(gòu)造的理論源點(diǎn),共同構(gòu)筑了行政訴訟和解的理論基礎(chǔ)。就行政訴訟和解的實(shí)踐基礎(chǔ)而言,“和合傳統(tǒng)”是行政訴訟和解的文化心理,“和諧社會(huì)建設(shè)”是行政訴訟和解的政治邏輯,“成本-收益”是行政訴訟和解的經(jīng)濟(jì)考量,“法律規(guī)定”是行政訴訟和解的法律基礎(chǔ)。
對(duì)行政訴訟和解進(jìn)行實(shí)證分析的目的在于尋求和解制度構(gòu)造的必要性和著力點(diǎn)。通過(guò)
4、對(duì)行政訴訟和解的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn):行政訴訟和解雖然未實(shí)現(xiàn)制度化,但無(wú)論是行政訴訟當(dāng)事人還是人民法院對(duì)該種糾紛解決方式均有較高的認(rèn)同度和接受度。圍繞著“撤訴”問(wèn)題,對(duì)行政訴訟各方主體的和解意愿進(jìn)行了調(diào)查研究。就行政訴訟原告而言,行政相對(duì)人的訴訟目標(biāo)越容易實(shí)現(xiàn),其潛在的行政訴訟和解意愿越強(qiáng)烈,惡意訴訟往往很難達(dá)成行政訴訟和解;當(dāng)事人對(duì)行政訴訟和解的知悉程度影響著其和解撤訴的產(chǎn)生;律師的和解撤訴意愿明顯強(qiáng)于行政訴訟原告,這有助于提高行政訴訟和解率
5、。作為行政訴訟被告的行政機(jī)關(guān)往往不會(huì)主動(dòng)提出行政訴訟和解,因?yàn)橐坏┲鲃?dòng)提出,容易陷入行政爭(zhēng)議解決的被動(dòng)局面。行政機(jī)關(guān)不主動(dòng)提出和解要求并不意味著行政訴訟被告不認(rèn)同或不接受行政訴訟和解。實(shí)踐中,行政訴訟被告對(duì)和解的接受程度存在個(gè)案差異、時(shí)間差異和地域差異,甚至行政訴訟被告單位的負(fù)責(zé)人的法治素養(yǎng)亦可能會(huì)直接影響行政訴訟和解進(jìn)程及協(xié)議執(zhí)行。通過(guò)“假設(shè)-驗(yàn)證”論證方式發(fā)現(xiàn)與行政訴訟被告和解意愿較為相關(guān)的因素主要有兩個(gè),即考核時(shí)間節(jié)點(diǎn)和案件爭(zhēng)議復(fù)
6、雜性;而被訴行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人法治素養(yǎng)越高并不意味著和解可能性越大;法治發(fā)展的區(qū)域性差異并非是影響行政訴訟案件撤訴協(xié)調(diào)率的直接因素。人民法院在行政爭(zhēng)議的解決過(guò)程中,亦對(duì)“和解”存在某種偏好,但在利用行政訴訟和解程序過(guò)程中存在行政訴訟和解的“非公開化”、“早點(diǎn)結(jié)案”傾向、和解協(xié)議的“弱執(zhí)行性”等問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行《行政訴訟法》第六十條將行政訴訟調(diào)解的適用范圍限定為“行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件”。實(shí)踐中,人民法
7、院為了促進(jìn)糾紛的化解則可能“突破”調(diào)解范圍,通過(guò)“和解”方式,實(shí)現(xiàn)部分行政案件的協(xié)調(diào)撤訴。明晰適宜進(jìn)行行政訴訟和解的行政案件類型,有利于進(jìn)一步確立和完善我國(guó)行政訴訟和解的制度設(shè)計(jì)。
在行政訴訟和解制度的構(gòu)造過(guò)程中,首先應(yīng)明確行政訴訟和解的基本原則以確保制度構(gòu)造不偏離預(yù)期價(jià)值。行政訴訟和解的基本原則主要包括平等自愿原則、合法合理原則、權(quán)利救濟(jì)原則。平等自愿原則是行政訴訟和解的基本前提;合法合理原則是行政訴訟和解的內(nèi)在要求;權(quán)利救
8、濟(jì)原則是行政訴訟和解的重要保障。實(shí)體要件與程序機(jī)制是行政訴訟和解制度構(gòu)造兩大基本內(nèi)容。就行政訴訟和解實(shí)體要件而言,主要包括主體要件、內(nèi)容要件、形式要件。行政訴訟和解協(xié)議如果在主體要件、內(nèi)容要件、形式要件上存在瑕疵則可能發(fā)生無(wú)效或可撤銷的法律后果。在法律的運(yùn)行過(guò)程中,程序機(jī)制至關(guān)重要。程序的合法性是實(shí)體有效的一種重要保障。新修訂的《行政訴訟法》規(guī)定了行政訴訟調(diào)解程序,為行政訴訟和解程序機(jī)制的構(gòu)造提供了一定的法律基礎(chǔ),但由于行政訴訟和解的范
9、圍大于行政訴訟調(diào)解,與刑事訴訟和解程序存在差異,其程序應(yīng)具有一定特殊性。行政訴訟和解程序應(yīng)有三大核心構(gòu)成,即一般程序、第三人參與程序和瑕疵救濟(jì)程序。一般程序包括基本程序和其他要件程序。第三人參與程序包括第三人同意程序和第三人申請(qǐng)參加或者法院告知其參加程序。瑕疵救濟(jì)程序包括當(dāng)事申請(qǐng)繼續(xù)審判程序和第三人起訴程序。
制度確立與制度實(shí)現(xiàn)之間存在一定“間距”,一項(xiàng)制度的確立并不意味著其預(yù)設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政訴訟和解的制度實(shí)現(xiàn)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“法
10、律適用”“實(shí)現(xiàn)方式”“合謀隱患”等問(wèn)題。行政訴訟和解是相關(guān)主體在憲法與法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)行政爭(zhēng)議予以解決的一種法律活動(dòng)。在行政訴訟和解中,法官仍然需要對(duì)行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為的事實(shí)依據(jù)與法律依據(jù)進(jìn)行全面審查,從而確定是否有和解空間以及具體的和解策略。方式選擇直接關(guān)系到行政訴訟和解的制度實(shí)現(xiàn)效果。應(yīng)將“對(duì)話”作為行政訴訟和解方式的核心內(nèi)涵。在歸納總結(jié)行政訴訟和解實(shí)踐類型的基礎(chǔ)上,建構(gòu)行政訴訟和解方式的“理論模式”,確立法院主導(dǎo)的行政訴訟
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒(méi)有圖紙預(yù)覽就沒(méi)有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 眾賞文庫(kù)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 行政訴訟和解制度研究
- 行政訴訟和解實(shí)例研究.pdf
- 行政訴訟和解之研究.pdf
- 行政訴訟和解及其適用研究.pdf
- 行政訴訟和解適用條件研究.pdf
- 我國(guó)行政訴訟和解制度研究.pdf
- 行政訴訟和解制度之研究.pdf
- 試論行政訴訟和解制度.pdf
- 行政訴訟和解制度探討.pdf
- 行政訴訟協(xié)調(diào)和解機(jī)制研究.pdf
- 我國(guó)行政訴訟和解制度建構(gòu).pdf
- 行政訴訟和解在我國(guó)行政訴訟中的合理定位.pdf
- 論我國(guó)行政訴訟和解制度構(gòu)建.pdf
- 行政訴訟中協(xié)調(diào)和解機(jī)制研究.pdf
- 淺議我國(guó)行政訴訟和解制度的構(gòu)建
- 我國(guó)行政訴訟和解若干問(wèn)題的思考.pdf
- 我國(guó)行政訴訟和解制度的構(gòu)建與完善.pdf
- 我國(guó)行政訴訟和解制度之檢討與重塑.pdf
- 論我國(guó)行政訴訟中和解制度的構(gòu)建.pdf
- 心理學(xué)視野下的行政訴訟和解制度.pdf
評(píng)論
0/150
提交評(píng)論