《城市民族工作條例》實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告——以呼和浩特市為例.pdf

1、我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。城市民族工作對(duì)于國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展具有非常重大的意義。1993年8月29日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)于同年9月15日發(fā)布施行了《城市民族工作條例》。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史背景下，該條例對(duì)城市民族工作的開(kāi)展起到了巨大的規(guī)范和推動(dòng)作用。然而，一部具有如此重要地位和作用的法規(guī)，卻被束之高閣二十余年，從未進(jìn)行過(guò)補(bǔ)充和修改，其陳舊性、滯后性不言而喻?，F(xiàn)行《城市民族工作條例》的立法思路和價(jià)值取向僅僅定位于對(duì)世居少數(shù)民

2、族的管理，而缺乏對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)口的服務(wù)與保障，其中的主要規(guī)定已經(jīng)與當(dāng)前城市民族工作實(shí)際不符，無(wú)法適應(yīng)城市民族關(guān)系的新格局，嚴(yán)重影響了城市民族工作的質(zhì)量與效率。
　　本文從分析呼和浩特市城市民族工作現(xiàn)狀入手，通過(guò)對(duì)呼和浩特市的民族組成結(jié)構(gòu)、就業(yè)分布、城市民族工作的新特點(diǎn)以及立法現(xiàn)狀的分析和調(diào)研，找到了呼和浩特市城市民族工作中立法層面和社會(huì)層面存在的問(wèn)題。立法層面的問(wèn)題包括:城市民族工作的立法水平不高，內(nèi)容尚不完善;缺乏有效的上位

3、法律的指引和制約;立法的修訂和清理不及時(shí);立法過(guò)程中公眾的參與不夠廣泛等問(wèn)題。而在社會(huì)層面，由于城市民族工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向城市中的少數(shù)民族流動(dòng)人口，從而就產(chǎn)生了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口工作缺乏法律依據(jù)以及這一群體的發(fā)展權(quán)缺乏法律保障的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題分析，研究其存在的普遍性和代表性，并以此為依據(jù)，從明確條例的修訂清理程序，建立城市民族工作立法聽(tīng)證制度和實(shí)施監(jiān)督制度以及完善城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的相關(guān)規(guī)定等方面，提出《城市民族工作條例》的修