國外海洋自然保護區(qū)的法律保護研究及對我國的啟示.pdf

1、人類的過度開發(fā)利用,對海洋環(huán)境與資源造成巨大的沖擊,甚至產(chǎn)生惡性影響。隨著人類價值和倫理取向的逐漸轉(zhuǎn)變,合理開發(fā)保護海洋資源環(huán)境成為必然趨勢。海洋自然保護區(qū)作為保護海洋環(huán)境與生物資源的一個重要方式,保護特殊海域的珍稀瀕危物種及其生境,受到國際社會的廣泛關(guān)注。相關(guān)國家先后建立多個海洋自然保護區(qū),加快保護區(qū)的法律保護進程,提高建設(shè)與管理質(zhì)量。
　　 發(fā)達(dá)國家海洋自然保護區(qū)的法律保護較為完整,有力的促進本國保護區(qū)的發(fā)展。美國、加拿大、

2、澳大利亞在保護區(qū)法律保護方面積累了有效經(jīng)驗,頒布專項的保護區(qū)法律法規(guī),實現(xiàn)保護區(qū)立法的體系化和層次化,而在保護區(qū)建設(shè)過程中實行備選、篩選、評價制度,總體規(guī)劃布局合理。同時在管理體制上層級分明,透明高效,實行有效的監(jiān)督機制與資金保障機制等,形成完整的管理法律制度。
　　 而我國海洋自然保護區(qū)建設(shè)起步晚,保護區(qū)立法還不成熟,頒布的保護區(qū)法規(guī)數(shù)量較少,效力層級低。保護區(qū)在建設(shè)方面也沒有形成完整的規(guī)劃體系,并且尚未建立公眾監(jiān)督與公眾參與

3、等保護區(qū)管理法律制度,因此,我國保護區(qū)的法律保護仍然存在不足之處。本文針對國外海洋自然保護區(qū)的法律保護理論與實踐,對我國的海洋自然保護區(qū)的法律保護提出建設(shè)性意見。借鑒國外保護區(qū)建設(shè)法律程序,提出我國保護區(qū)在設(shè)立時應(yīng)采取備選、篩選--評價制度;結(jié)合我國保護區(qū)管理,實行“圓桌會議”,加強部門協(xié)商與公眾監(jiān)督、參與;并對我國的海洋自然保護區(qū)立法進行構(gòu)建,促進我國海洋自然保護區(qū)的法律保護完整及發(fā)展。本論文主要包括以下六個部分:
　　 第一

4、部分綜述海洋自然保護區(qū)的法律保護,對自然保護區(qū)、海洋自然保護區(qū)、海洋保護區(qū)進行比較分析,界定海洋自然保護區(qū)的概念。從多方面探討海洋自然保護區(qū)法律保護的必要性,為研究海洋自然保護區(qū)提供理論基礎(chǔ)。
　　 第二部分研究海洋自然保護區(qū)的立法歷史以及現(xiàn)狀,對國際社會、美國、加拿大、澳大利亞的立法歷史以及現(xiàn)狀進行研究,提出國外海洋自然保護區(qū)立法體系特色,為我國立法提供借鑒。
　　 第三部分對海洋自然保護區(qū)法律保護中的設(shè)立規(guī)劃進行研究

5、,通過分析國外的保護區(qū)設(shè)立機構(gòu)、設(shè)立法律程序、規(guī)劃法律制度,提出海洋自然保護區(qū)需建立設(shè)立備選篩選制度、儲備制度以及整體規(guī)劃制度,合理實現(xiàn)資源利用和配置,避免保護區(qū)建立之后出現(xiàn)的諸多問題。
　　 第四部分分析國外的保護區(qū)管理體制、經(jīng)費投入管理制度、多功能分區(qū)制度等法律制度,提出海洋自然保護區(qū)需要橫向、縱向管理體制相協(xié)調(diào),實行特殊區(qū)劃管理,防止多機構(gòu)重復(fù)管理。
　　 第五部分對我國的海洋自然保護區(qū)建立以及立法、規(guī)劃管理法律制