論我國檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的完善.pdf

1、近些年以來，我國國有資產(chǎn)流失、生態(tài)環(huán)境污染等一系列嚴重損害國家、集體和社會公眾利益的負面事件屢屢見諸報端，人民群眾日益關(guān)注公共利益保護，建立公益訴訟制度成為學(xué)界研討的熱點問題，尤其是建立和完善人民檢察院提起公益訴訟制度的問題，更是成為近年來學(xué)者思考的焦點。
　　從公益訴訟的基本原理和域外國家立法及司法實踐來看，有權(quán)提起公益訴訟的主體很多，不同國家和地區(qū)的做法有所差異，但縱觀不同法系、不同社會制度和不同司法體制下的公益訴訟制度，他們

2、的相似之處在于授予人民檢察院公益訴訟的訴權(quán)，更多的國家或地區(qū)把人民檢察院作為民事或者行政訴訟領(lǐng)域提起公益訴訟的基本主體。因此，可以說，由人民檢察院提起公益訴訟在域外國家和地區(qū)是一種通例。
　　我國已經(jīng)初步建立起了公益訴訟制度，但相關(guān)規(guī)定尚顯粗疏。建立和完善公益訴訟制度，立法首先要回答誰有權(quán)提起訴訟問題。如果吸收域外相關(guān)立法，并考慮到我國的實際情況，有權(quán)提起公益訴訟的主體包括但不限于人民檢察院、相關(guān)機關(guān)、社會公益團體和公民，但是，人

3、民檢察院相比其他主體最為合適和妥當(dāng)。
　　將我國的檢察機關(guān)確立為公益訴訟的主體，不僅符合當(dāng)今世界有關(guān)立法趨勢，還具有其他方案無法超越的優(yōu)勢。這是因為，我國的檢察機關(guān)作為社會公共利益的代表機構(gòu)，其法定職能和機構(gòu)性質(zhì)決定了檢察機關(guān)自成立以來就是代表提起公益訴訟的妥當(dāng)主體。在當(dāng)今形勢下，賦予檢察機關(guān)提起公益訴訟的主體資格，進而建立檢察機關(guān)提起公益訴訟的一系列配套機制，最終通過訴訟程序來保障和維護公共利益，無疑是一項緊迫任務(wù)。
　　

4、有鑒于此，本文試圖提出有關(guān)我國檢察機關(guān)代表社會公共利益提起公益訴訟相關(guān)制度的一些意見和建議。換言之，國有資產(chǎn)流失有關(guān)的案件、特別嚴重影響和擾亂市場經(jīng)濟秩序的案件、特別嚴重的環(huán)境公害案件、特別嚴重的土地違法開發(fā)案件，以及其他涉及國家和社會公共利益的案件，應(yīng)當(dāng)被確立為檢察機關(guān)作為主體起訴的主要案件類型。關(guān)于檢察機關(guān)在我國的公益訴訟案件中的法律地位，筆者認為，應(yīng)當(dāng)將其定位為特別類型的公益訴訟人，當(dāng)然，檢察機關(guān)同時又具有法律監(jiān)督者的法定身份和地

5、位。除此之外，公益訴訟案件的特殊性還要求建立起一系列的配套制度，這些制度包括但不限于確立起訴前通知制度、確立社會公益損害懲罰性賠償制度、確立某些特殊的訴訟時效限制制度等配套措施。
　　法諺有云，沒有救濟的權(quán)利不是權(quán)利。為了避免檢察機關(guān)濫用社會公共利益起訴權(quán)而損害相對方的合法權(quán)益，國家還有必要確立對檢察機關(guān)的監(jiān)督和制約機制。為此，有必要在適當(dāng)?shù)臅r機修改我國的《國家賠償法》，尤其要在在司法賠償章節(jié)中，著重加入檢察機關(guān)在公益訴訟案件中承