促進我國環(huán)境保護的財政政策研究.pdf

1、隨著我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到政府以及公眾的關(guān)注與重視，“十二五”期間也成為我國經(jīng)濟承前啟后、環(huán)保產(chǎn)業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變以及全面落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，但是，由于我國現(xiàn)有國情的特殊性，城市化與工業(yè)化進程完成緩慢，環(huán)境資源與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾逐步加劇，環(huán)境的污染與惡化、資源的高度消耗與浪費以及生態(tài)環(huán)境的破壞與失衡等問題均成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高的重要因素之一。從目前的形勢來看，我國環(huán)境保護的現(xiàn)狀與現(xiàn)實客觀需要之

2、間存在著較大的差距。在環(huán)境問題日益凸顯的情況下，就迫切需要發(fā)揮市場與政府對于環(huán)境保護的作用，但由于環(huán)境本身外部性的影響，市場經(jīng)濟在環(huán)境保護的過程中極易出現(xiàn)市場失靈，在這種情況下，就需要加大政府的干預(yù)作用，特別是增強政府在環(huán)境保護過程中的財政政策的支持力度。
　　 經(jīng)過多年實踐，我國已有相應(yīng)的環(huán)境保護財政政策得到了具體推廣和應(yīng)用，取得一些進展的同時也存在著許多制約因素，總體上來看，目前我國尚未形成一套完整科學(xué)的環(huán)境財政體系，為了切

3、實有效地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國必須構(gòu)建體現(xiàn)系統(tǒng)科學(xué)、適應(yīng)國情的環(huán)境保護財政體系。
　　 本文在搜集大量文獻資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及進行廣泛市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，闡述了目前我國環(huán)境保護財政政策的實施現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了環(huán)境財政政策的主要實施效果與存在問題，通過借鑒國外環(huán)境保護財政政策的成功經(jīng)驗，進而從環(huán)境保護投入、環(huán)境稅收、排污收費以及排污權(quán)交易等多方面視角來提出具體的政策建議。本文以公共財政為理論支撐，并且借鑒環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的相

4、關(guān)理論，提出了適合我國環(huán)境保護的具體財政政策。本文的主要內(nèi)容安排如下:
　　 首先，主要分析我國環(huán)境保護的主要理論依據(jù)，分為兩個方面:一方面是從公共產(chǎn)品理論和外部性理論出發(fā)，分析環(huán)境資源的公共性特點以及外部性特征;另一方面，由于環(huán)境資源的公共性與外部性特征，環(huán)境保護的過程中就會伴隨著市場失靈的存在，因而，必須要發(fā)揮政府干預(yù)的作用，進一步提出政府干預(yù)環(huán)境保護的主要財政政策手段，包括環(huán)境財政投入、環(huán)境稅收制度、排污收費以及排污權(quán)交易

5、制度。
　　 其次，闡述我國目前環(huán)境保護財政政策的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上通過實地問卷調(diào)查統(tǒng)計的綜合運用，進一步分析了目前我國環(huán)境保護財政政策的實施效果以及主要存在問題，認(rèn)為我國目前環(huán)境保護的主要財政政策手段普遍沒有達到預(yù)期的理想效果，并且指出:環(huán)境財政投入不足以及結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境保護的稅制結(jié)構(gòu)不合理、排污收費以及排污權(quán)交易制度的不完善是環(huán)境財政政策難以發(fā)揮作用的主要制約因素。
　　 最后，通過借鑒國外主要發(fā)達國家保護環(huán)境的財