行政裁量程序控制研究.pdf

1、A t h e s i s ( d i s s e I r t a t i o n ) s u b m i t t e dt oZ h e n g z h o u U n i v e r s i t yf o rt h ed e g r e e o f M a s t e rO n P r o c e d u r a l C o n t r o lo f A d m i n i s t r a t i v eD i s c r e t

2、i o nB y Y u a n y u a n Z h uS u p e r v i s o r ：P r o f ．K a iT i a nM a s t e r o f 1 a wL a w S c h o o lM a y 2 0 1 3摘要摘要行政法的精髓在于裁量。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，特別是在當(dāng)前向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，政府角色的轉(zhuǎn)變使得行政機(jī)關(guān)需要在日常行政事務(wù)中越來(lái)越多的運(yùn)用行政裁量。行政機(jī)關(guān)運(yùn)用裁量手段處理日常行政事

3、務(wù)，不僅是提高行政效率、建設(shè)高效能政府的需要，并且有利于個(gè)案正義的實(shí)現(xiàn)。但是，并非所有的行政裁量都是美好的，行政裁量本身具有的選擇性為行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)披上了合法的外衣，使得相對(duì)人的合法權(quán)益受到威脅。如何規(guī)范行政裁量行為，防止行政機(jī)關(guān)濫用行政裁量，是行政法學(xué)界長(zhǎng)期關(guān)注的課題。本文從行政裁量程序控制的角度出發(fā)，分三個(gè)部分對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行闡釋：第一部分列明行政裁量的概念基礎(chǔ)，包括行政裁量的內(nèi)涵、特征及其存在和規(guī)制的必要性。第二部分是對(duì)程序控制行政

4、裁量的獨(dú)特價(jià)值進(jìn)行闡釋，通過(guò)對(duì)比傳統(tǒng)的控制模式，突出程序控制的優(yōu)越性。第三部分則對(duì)外國(guó)行政裁量程序性控制的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，以期從中尋求對(duì)我國(guó)行政裁量進(jìn)行程序控制的有益啟示。第四部分是本文的重點(diǎn)，闡述了對(duì)行政裁量進(jìn)行程序控制的構(gòu)想，提出了程序控制行政裁量制度設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，以及具體的制度設(shè)計(jì)，主要有行政信息公開、告知并說(shuō)明理由、聽證、案卷排他等。行政裁量程序控制的目的不是為了限制行政裁量行為，而是為了更好地保證裁量行為的合法性、合理性