論行政應(yīng)急處置權(quán)的程序控制.pdf

1、當(dāng)今社會(huì)，突發(fā)事件頻發(fā)，行政應(yīng)急處置權(quán)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中發(fā)揮了重要作用，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不二選擇，其有效行使能快速平息事態(tài)，恢復(fù)社會(huì)秩序，盡可能減少突發(fā)事件給公民、社會(huì)、國家?guī)淼膿p害。正是基于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的強(qiáng)大功能，行政應(yīng)急處置權(quán)在2003年“非典”事件之后，得到不斷的擴(kuò)大。與此同時(shí)，社會(huì)主義法治社會(huì)的不斷發(fā)展，公民法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷提高，對(duì)政府公權(quán)力的行使提出了更高的要求。就常態(tài)下的行政權(quán)力而言，行政應(yīng)急最大的特征就是擴(kuò)張

2、性，這種擴(kuò)張性也決定了其不容被濫用。從目前相關(guān)法律法規(guī)等的規(guī)定來看，程序問題并沒有引起足夠的重視，然而，行政程序作為行政活動(dòng)中的原則和規(guī)則體系，特別是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)對(duì)于提高行政效能，更合理的規(guī)制非常態(tài)下行政權(quán)力的行使，維護(hù)人民利益有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　2007年，我國《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布并實(shí)施，突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、救援和事后恢復(fù)在該法中具有較為細(xì)致的規(guī)定，這是我國第一次從法律層面對(duì)行政應(yīng)急處置權(quán)進(jìn)行規(guī)定并授權(quán)，但統(tǒng)觀全法及

3、相關(guān)的其他法律法規(guī)，突發(fā)事件中行政應(yīng)急程序的規(guī)定并不系統(tǒng)、不完善。本文主要是從突發(fā)事件的基本理論入手，提出行政應(yīng)急處置權(quán)這一概念，強(qiáng)調(diào)行政應(yīng)急處置權(quán)的程序控制的重要性，并從行政應(yīng)急處置權(quán)的特征及我國行政應(yīng)急制度的發(fā)展來體現(xiàn)出行政應(yīng)急處置權(quán)的行使當(dāng)前在我國所存在的問題，并從程序控制角度提出自己的建議。
　　本文框架如下：
　　第一部分為突發(fā)事件行政應(yīng)急處置權(quán)的基本理論和行政應(yīng)急處置權(quán)程序控制的重要性介紹，并著重闡述了本文采用行

4、政應(yīng)急處置權(quán)而非行政應(yīng)急權(quán)力這一概念的理由。
　　第二部分為我國行政應(yīng)急制度的發(fā)展與存在的問題，主要是從行政應(yīng)急制度的發(fā)展入手，指出突發(fā)事件的頻發(fā)以及法治社會(huì)的不斷發(fā)展使得行政應(yīng)急處置權(quán)不斷擴(kuò)大，亟需行政應(yīng)急程序的控制，并指出了我國行政應(yīng)急程序的立法缺失及行政應(yīng)急程序缺乏科學(xué)性和規(guī)范性的問題。
　　第三部分為域外行政應(yīng)急制度的借鑒，簡(jiǎn)要分析了美、日、德三國的行政應(yīng)急制度，并從中總結(jié)出了對(duì)我國的啟示。
　　第四部分是為行