論行政應急處置權(quán)的程序控制.pdf

1、當今社會，突發(fā)事件頻發(fā)，行政應急處置權(quán)在應對突發(fā)事件過程中發(fā)揮了重要作用，是有效應對突發(fā)事件的不二選擇，其有效行使能快速平息事態(tài)，恢復社會秩序，盡可能減少突發(fā)事件給公民、社會、國家?guī)淼膿p害。正是基于應對突發(fā)事件的強大功能，行政應急處置權(quán)在2003年“非典”事件之后，得到不斷的擴大。與此同時，社會主義法治社會的不斷發(fā)展，公民法治意識、權(quán)利意識不斷提高，對政府公權(quán)力的行使提出了更高的要求。就常態(tài)下的行政權(quán)力而言，行政應急最大的特征就是擴張

2、性，這種擴張性也決定了其不容被濫用。從目前相關(guān)法律法規(guī)等的規(guī)定來看，程序問題并沒有引起足夠的重視，然而，行政程序作為行政活動中的原則和規(guī)則體系，特別是應對突發(fā)事件時對于提高行政效能，更合理的規(guī)制非常態(tài)下行政權(quán)力的行使，維護人民利益有著重要的現(xiàn)實意義。
　　2007年，我國《突發(fā)事件應對法》頒布并實施，突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、救援和事后恢復在該法中具有較為細致的規(guī)定，這是我國第一次從法律層面對行政應急處置權(quán)進行規(guī)定并授權(quán)，但統(tǒng)觀全法及

3、相關(guān)的其他法律法規(guī)，突發(fā)事件中行政應急程序的規(guī)定并不系統(tǒng)、不完善。本文主要是從突發(fā)事件的基本理論入手，提出行政應急處置權(quán)這一概念，強調(diào)行政應急處置權(quán)的程序控制的重要性，并從行政應急處置權(quán)的特征及我國行政應急制度的發(fā)展來體現(xiàn)出行政應急處置權(quán)的行使當前在我國所存在的問題，并從程序控制角度提出自己的建議。
　　本文框架如下：
　　第一部分為突發(fā)事件行政應急處置權(quán)的基本理論和行政應急處置權(quán)程序控制的重要性介紹，并著重闡述了本文采用行

4、政應急處置權(quán)而非行政應急權(quán)力這一概念的理由。
　　第二部分為我國行政應急制度的發(fā)展與存在的問題，主要是從行政應急制度的發(fā)展入手，指出突發(fā)事件的頻發(fā)以及法治社會的不斷發(fā)展使得行政應急處置權(quán)不斷擴大，亟需行政應急程序的控制，并指出了我國行政應急程序的立法缺失及行政應急程序缺乏科學性和規(guī)范性的問題。
　　第三部分為域外行政應急制度的借鑒，簡要分析了美、日、德三國的行政應急制度，并從中總結(jié)出了對我國的啟示。
　　第四部分是為行