行政裁量程序控制研究.pdf

1、A t h e s i s ( d i s s e I r t a t i o n ) s u b m i t t e dt oZ h e n g z h o u U n i v e r s i t yf o rt h ed e g r e e o f M a s t e rO n P r o c e d u r a l C o n t r o lo f A d m i n i s t r a t i v eD i s c r e t

2、i o nB y Y u a n y u a n Z h uS u p e r v i s o r ：P r o f ．K a iT i a nM a s t e r o f 1 a wL a w S c h o o lM a y 2 0 1 3摘要摘要行政法的精髓在于裁量。隨著社會的不斷進步，特別是在當前向服務型政府轉變的關鍵時期，政府角色的轉變使得行政機關需要在日常行政事務中越來越多的運用行政裁量。行政機關運用裁量手段處理日常行政事

3、務，不僅是提高行政效率、建設高效能政府的需要，并且有利于個案正義的實現(xiàn)。但是，并非所有的行政裁量都是美好的，行政裁量本身具有的選擇性為行政機關濫用職權披上了合法的外衣，使得相對人的合法權益受到威脅。如何規(guī)范行政裁量行為，防止行政機關濫用行政裁量，是行政法學界長期關注的課題。本文從行政裁量程序控制的角度出發(fā)，分三個部分對此問題進行闡釋：第一部分列明行政裁量的概念基礎，包括行政裁量的內(nèi)涵、特征及其存在和規(guī)制的必要性。第二部分是對程序控制行政

4、裁量的獨特價值進行闡釋，通過對比傳統(tǒng)的控制模式，突出程序控制的優(yōu)越性。第三部分則對外國行政裁量程序性控制的經(jīng)驗進行歸納總結，以期從中尋求對我國行政裁量進行程序控制的有益啟示。第四部分是本文的重點，闡述了對行政裁量進行程序控制的構想，提出了程序控制行政裁量制度設計應遵循的標準，以及具體的制度設計，主要有行政信息公開、告知并說明理由、聽證、案卷排他等。行政裁量程序控制的目的不是為了限制行政裁量行為，而是為了更好地保證裁量行為的合法性、合理性