多規(guī)合一中縣域空間管制規(guī)劃研究——基于“事權(quán)”視角.pdf

1、“多規(guī)合一”在全國層面的發(fā)展和推進(jìn)，對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管制提出了優(yōu)化和改革的要求。而筆者在參與的山東省“多規(guī)合一”試點工作中，深刻領(lǐng)悟了“多規(guī)”矛盾的根源主要在于部門事權(quán)的重疊與沖突。在這樣的背景下，本文對目前關(guān)于空間管制、多規(guī)合一、事權(quán)的理論研究和實踐經(jīng)驗進(jìn)行了分析總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上形成了基于事權(quán)視角研究縣域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”中空間管制規(guī)劃的思考。
　　首先，本文以與空間管制相關(guān)的多個規(guī)劃作為重點研究對象，進(jìn)行了差異分析和總結(jié)。

2、從公共行政管理學(xué)的角度出發(fā)，規(guī)劃本質(zhì)上是一種公共行政管理方式—行政規(guī)劃，它是由行政目標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)的方式和控制手段構(gòu)成。因此，本文提出從規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃實現(xiàn)方式、規(guī)劃控制手段三個方面對“多規(guī)”的空間管制內(nèi)容進(jìn)行了有針對性的差異分析，從事權(quán)視角剖析“多規(guī)”空間管制規(guī)劃產(chǎn)生矛盾的原因，作為下文提出優(yōu)化策略的基礎(chǔ)。
　　其次，空間管制一直以來作為城市總體規(guī)劃中的強制性內(nèi)容，但在實際工作中卻存在可實施性和可操作性不強的問題，本文基于“多規(guī)合一

3、”試點改革的契機，對如何提高空間管制規(guī)劃有效性進(jìn)行了思考，提出了基于行政事權(quán)管理視角優(yōu)化空間管制規(guī)劃和管理的有效性的構(gòu)想，并以公共行政學(xué)的相關(guān)理論作為依據(jù)，進(jìn)一步提出了通過構(gòu)建“規(guī)劃實現(xiàn)環(huán)節(jié)與行政管理運行環(huán)節(jié)相適應(yīng)”的方法來提升空間管制規(guī)劃的有效性。具體從計劃職能與規(guī)劃目標(biāo)和體系、組織職能與區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)職能與區(qū)劃方法、控制職能與管制措施四個環(huán)節(jié)相對應(yīng)展開了研究，通過將事權(quán)的合理劃分融入到整個空間管制規(guī)劃過程，實現(xiàn)了強化規(guī)劃的可實施性和