基于“三規(guī)合一”的新鄉(xiāng)村規(guī)劃體系構(gòu)建研究.pdf

1、目前我國的規(guī)劃體系龐大復(fù)雜，規(guī)劃間各成體系，相互關(guān)聯(lián)性較少，導(dǎo)致我國目前的規(guī)劃存在很多不完善的問題，通過借鑒國內(nèi)外規(guī)劃體系以及規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的新思想，作者認(rèn)為曾被很多專家提起的“三規(guī)合一”（指城鄉(xiāng)規(guī)劃，國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃）的思想適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的潮流，對(duì)“三規(guī)合一”的研究有重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。然而，鑒于我國目前的國家體制和現(xiàn)狀，國家和省級(jí)區(qū)域由于土地面積廣闊，不管在管理層面還是研究層面都有多種因素

2、相互制約，復(fù)雜性可想而知，因此，目前國家和省級(jí)層面的“三規(guī)”仍需保持其獨(dú)立性和系統(tǒng)性，而縣級(jí)及以下層面的“三規(guī)”由于其行政范圍的獨(dú)特性以及目前我國鄉(xiāng)村發(fā)展的重大要求迫切需要相互協(xié)調(diào)和融合，總之，縣級(jí)及以下層面“三規(guī)合一”的研究有其急迫性和可操作性。
　　首先，目前我國的縣規(guī)劃體制改革正在緊張進(jìn)行，縣體制的不合理性很多專家早已論證，特別是在規(guī)劃層面，存在著規(guī)劃間缺少聯(lián)系，規(guī)劃實(shí)施可操作性差，規(guī)劃編制技術(shù)水平偏低等問題；其次：目前新農(nóng)

3、村建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行中，完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系是有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障；第三：我國鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困難重重，規(guī)劃間的各自“獨(dú)立性”導(dǎo)致國家支持農(nóng)村建設(shè)的物力、財(cái)力、人力等資源與鄉(xiāng)村規(guī)劃缺少聯(lián)系，鄉(xiāng)村建設(shè)中往往存在非建設(shè)用地被占用的問題，其主要原因就是鄉(xiāng)村層面的規(guī)劃指引和控制不到位，因此縣級(jí)及以下層面需要通過對(duì)“三規(guī)”之間的矛盾性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行研究，進(jìn)而結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探討目前“三規(guī)合一”存在的種種問題，針對(duì)問題探索鄉(xiāng)村層面“三規(guī)合一”的路

4、徑，最終構(gòu)建基于“三規(guī)合一”的新鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。
　　本文首先通過研究國內(nèi)“三規(guī)合一”的實(shí)踐，總結(jié)出目前“三規(guī)合一”在工作開展、技術(shù)路線等方面的經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題。其次，針對(duì)縣級(jí)及以下層面“三規(guī)”即“鄉(xiāng)村規(guī)劃”、“國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”和“土地利用規(guī)劃”，對(duì)其自身問題以及相互之間的矛盾因素和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析研究；第三，基于“三規(guī)”矛盾性和關(guān)聯(lián)性問題，結(jié)合國內(nèi)“三規(guī)合一”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和問題，剖析出目前我國鄉(xiāng)村規(guī)劃“三規(guī)合一”會(huì)遇到的種種障礙