論城鄉(xiāng)規(guī)劃變更.pdf

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃是人類為了在城鄉(xiāng)的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作出的對未來空間的安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展建設的基礎,是城鄉(xiāng)土地合理利用的有利保障,也是促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活協(xié)調發(fā)展的重要手段。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,政府的職能也隨之由行政主導逐漸轉變?yōu)榉招姓?相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃在社會經(jīng)濟生活中的作用也變得更加重要,城鄉(xiāng)規(guī)劃由此受到人們更多的關注。其中,城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和變更是整個城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的基礎,它關系著城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理有效發(fā)揮。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃變更的

2、相關法律制度并不十分完備,使得實際操作中政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃的變更過程中具有了較為廣泛、自由的裁量空間,隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。2008年開始實施的新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》用專章規(guī)定了規(guī)劃修改,該法改變了原來《城市規(guī)劃法》中規(guī)劃變更程序模式,對不同類型的城鄉(xiāng)規(guī)劃做了不同的變更程序規(guī)定,其目的就是從法律上明確嚴格的規(guī)劃修改制度,防止隨意修改法定規(guī)劃問題的發(fā)生,保障公民的合法利益免受侵害。同時在第50條中,法律第一次在國家層面提出了補償機制(“因依

3、法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給利害關系人的合法權益造成損失的,應當依法給予補償?！?。本文以城鄉(xiāng)規(guī)劃的變更為切入點,詳細討論了城鄉(xiāng)規(guī)劃變更的深層含義、本質及其法律制度等問題。
　　 本文共分為三部分。
　　 第一部分對城鄉(xiāng)規(guī)劃的變更進行了詳細闡述。該部分首先對城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關概念進行了界定,再從城鄉(xiāng)規(guī)劃變更的必要性入手,闡述了城鄉(xiāng)規(guī)劃變更的基本原則,其中包括法治原則、比例原則、信賴保護與城鄉(xiāng)規(guī)劃的變更之間的關系。最后,得出對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行

4、變更可能產(chǎn)生的后果(包括正面效應及反面效應)。
　　 第二部分主要研究城鄉(xiāng)規(guī)劃變更的法律制度。本部分首先介紹了國外關于城鄉(xiāng)規(guī)劃變更的法律制度概況,包括法律對城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)制范圍和對于城鄉(xiāng)規(guī)劃變更的具體規(guī)定。隨后又研究了我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃變更法律制度,主要包括程序性的規(guī)定和規(guī)劃變更的救濟保障。
　　 第三部分首先對我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃變更法律制度中存在的一些問題做了梳理,接著筆者針對這些問題試著提出了對于完善目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃變