歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境政策評(píng)估—?dú)W洲經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的啟示.pdf

1、環(huán)境政策評(píng)估是公共政策評(píng)估的一部分,農(nóng)業(yè)環(huán)境政策評(píng)估則是將環(huán)境政策評(píng)估放在了更具體的農(nóng)業(yè)條件之下,是針對(duì)環(huán)境保護(hù)一體化后的農(nóng)業(yè)政策的評(píng)估。雖然我國(guó)目前尚未頒布相關(guān)具體政策,但是在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展,尤其是可持續(xù)農(nóng)業(yè)被逐步重視的趨勢(shì)之下,建立農(nóng)業(yè)環(huán)境政策系統(tǒng),并輔以相應(yīng)的政策評(píng)估體系,是保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,順應(yīng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)趨勢(shì)的必然選擇。
　　歐盟的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策產(chǎn)生于共同農(nóng)業(yè)政策的多次改革,通過(guò)一定的政策手段規(guī)范農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),一方

2、面嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),一方面積極鼓勵(lì)“農(nóng)業(yè)環(huán)境措施”等對(duì)改善環(huán)境狀況有益的方法。本文利用歐盟專門(mén)為農(nóng)業(yè)環(huán)境措施建立的數(shù)據(jù)庫(kù)“農(nóng)業(yè)環(huán)境指數(shù)”的相關(guān)數(shù)據(jù),結(jié)合農(nóng)業(yè)環(huán)境足跡指標(biāo)評(píng)估體系(AFI),對(duì)歐盟15國(guó)2003年至2007年的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策進(jìn)行了多角度的評(píng)估。評(píng)估的結(jié)果表明,從整體上來(lái)說(shuō),代表農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況的AFI值呈逐漸上升的趨勢(shì),這意味著歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的確取得了一定的成果;從不同的環(huán)境議題角度來(lái)說(shuō),自然資源和多樣性的保護(hù)有所進(jìn)步,景觀質(zhì)

3、量的多功能性則沒(méi)有明顯的改善,這也說(shuō)明由于生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和政策考察時(shí)間較短,歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的目標(biāo)暫時(shí)還較多的停留在基礎(chǔ)環(huán)境問(wèn)題方面,對(duì)廣義的環(huán)境保護(hù)的考慮有所欠缺。同樣的問(wèn)題也反映在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中,即對(duì)改善環(huán)境狀況有益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)多處于基礎(chǔ)水平,缺乏對(duì)自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù),這為未來(lái)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的發(fā)展指明了方向。
　　歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的評(píng)估結(jié)果為我國(guó)相關(guān)政策系統(tǒng)和評(píng)估體系的建立提供了啟示。我國(guó)的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重,同時(shí)缺乏具體的

4、政策指引,這使發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。不過(guò),利用2010年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況進(jìn)行的粗略評(píng)估表明,我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況的改善存在一定的潛力。如果能夠有效的借鑒歐洲的成功經(jīng)驗(yàn),加快建立農(nóng)業(yè)環(huán)境政策體系的步伐,并建立相應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制,為政策的實(shí)施和目標(biāo)的達(dá)成提供支持,同時(shí)提高農(nóng)民在政策中的自愿性,通過(guò)激勵(lì)手段影響對(duì)環(huán)境有益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民的參與度,那么我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況的改善將指日可待,我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展也將符合人口、資源及