我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的碳稅立法模式研究.pdf

1、我國(guó)環(huán)境稅改革的呼聲是從近些年來(lái)自然環(huán)境逐漸惡化和全球氣候問(wèn)題日益突出的大背景下開始的，當(dāng)我們還在以付出嚴(yán)重的環(huán)境代價(jià)來(lái)?yè)Q取GDP的增長(zhǎng)時(shí)，那些環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家早已開始了環(huán)境稅的探索之路。但針對(duì)氣候變暖這個(gè)全球性問(wèn)題，對(duì)于各國(guó)來(lái)說(shuō)目前都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，不是光靠一兩個(gè)國(guó)家就可以解決的，需要國(guó)際社會(huì)的聯(lián)手合作。
　　眾所周知，溫室氣體是導(dǎo)致氣候變暖的罪魁禍?zhǔn)?，而它的主要成分則是二氧化碳。國(guó)際社會(huì)積極號(hào)召節(jié)能減排，舉行多次國(guó)際

2、氣候會(huì)議，針對(duì)不同國(guó)家的現(xiàn)狀制定出了不同的應(yīng)對(duì)措施。盡管目前中國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)在全世界排名靠前，但卻成了“污染大國(guó)”。盡管目前在國(guó)際上還不承擔(dān)強(qiáng)制性減排義務(wù)，但我國(guó)一直以來(lái)都秉著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，在面臨來(lái)自國(guó)際和國(guó)內(nèi)巨大的環(huán)境壓力時(shí)，我國(guó)選擇了積極采取措施來(lái)面對(duì)氣候變化問(wèn)題?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)”在黨的十八大會(huì)議中被納入國(guó)家戰(zhàn)略總布局中，加上前不久公布的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》），可見黨和國(guó)家以及整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的的關(guān)注度

3、在逐漸上升。
　　然而，這份草案規(guī)定的環(huán)境稅的征收范圍、稅率標(biāo)準(zhǔn)都比較溫和，對(duì)于一直備受關(guān)注的二氧化碳排放征稅問(wèn)題并未作出規(guī)定，所以該《意見稿》一經(jīng)公布便引起了很大的爭(zhēng)議。立法者之所以不采取“一步到位”的改革方式，正是由于碳稅不同于其他類型的環(huán)境稅。歸根結(jié)底，《意見稿》是否應(yīng)將碳稅納入的問(wèn)題也就是碳稅立法模式的選擇問(wèn)題。在我國(guó)學(xué)界對(duì)碳稅的立法模式長(zhǎng)期以來(lái)意見不一，目前倡導(dǎo)的主要有三種模式：“獨(dú)立型”、“融入型”和“環(huán)境稅型”，這三

4、種立法模式下碳稅的設(shè)計(jì)要素都有所不同，在節(jié)能減排上的效果也不一樣。我國(guó)的通說(shuō)觀點(diǎn)是認(rèn)為“環(huán)境稅型”立法模式更適合我國(guó)國(guó)情，但筆者認(rèn)為控制氣候變化應(yīng)該是選擇碳稅立法模式優(yōu)先要考慮的因素，這也是本文選題的出發(fā)點(diǎn)。
　　關(guān)于碳稅的立法模式，目前“獨(dú)立型”和“融入型”立法模式在國(guó)外已經(jīng)有了典范，“環(huán)境稅型”立法模式雖然在我國(guó)是通說(shuō)觀點(diǎn)，但并不是適合我國(guó)目前國(guó)情的碳稅立法模式。筆者認(rèn)為我國(guó)目前應(yīng)該采取“獨(dú)立型”模式，這種立法模式的優(yōu)點(diǎn)主要在