城中村改造中的政府行為研究——以太原市城中村改造為例.pdf

1、“城中村”是指在城鄉(xiāng)結(jié)合部或市區(qū)內(nèi)，部分地區(qū)自發(fā)形成的、缺乏規(guī)劃和管理的居民聚居地。它在城市建成區(qū)內(nèi)形成復(fù)雜的城鄉(xiāng)二元格局，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、景觀等各方面產(chǎn)生了許多問(wèn)題和矛盾，其中主要問(wèn)題有基礎(chǔ)設(shè)施不全、整體布局不合理、規(guī)劃管理不科學(xué)等。上述問(wèn)題既對(duì)民眾的生活質(zhì)量產(chǎn)生了消極影響，同時(shí)也對(duì)城市管理提出了挑戰(zhàn)，成為許多城市發(fā)展所面臨的難題。目前，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者們對(duì)城中村問(wèn)題的研究主要集中在村落轉(zhuǎn)型和城中村帶來(lái)的負(fù)面影響以及城中村改造的對(duì)策建

2、議上。眾多專家指出“城中村”的產(chǎn)生、發(fā)展、改造都與政府行為息息相關(guān)。如何矯正政府行為的偏差與缺失，規(guī)范政府行為，對(duì)已有的“城中村”進(jìn)行全方位改造，使其迅速融入城市是現(xiàn)階段的工作重心。
　　政府作為國(guó)家公權(quán)力的直接實(shí)施者，其行為和政策很大程度上會(huì)影響城中村改造的各個(gè)環(huán)節(jié)。政府到底應(yīng)該怎么做，應(yīng)該做好哪些工作，承擔(dān)什么角色，就是本文的研究重點(diǎn)。文章從政府行為的視角，運(yùn)用實(shí)地調(diào)查法和深度訪談法，通過(guò)剖析典型個(gè)案對(duì)城中村的形成、特征、政府

3、行為失范的表現(xiàn)及原因進(jìn)行了分析，得出如下結(jié)論：政府行為失范主要表現(xiàn)在錯(cuò)位、缺位和越位三個(gè)方面，究其原因主要是“管制型政府”的影響、片面追求土地財(cái)政、政府與開發(fā)商存在一定形式的合謀、相關(guān)政策的法律依據(jù)不足以及村民法律意識(shí)淡薄。最后，文章從宏觀和微觀兩個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，具體包括：政府由“事事插手”變?yōu)椤白龊帽痉荨?，“政府?quán)力本位”變?yōu)椤按迕駲?quán)力本位”；由“增加土地財(cái)政”變?yōu)椤疤岣呔用窬幼∷健?，“直接策劃改造方案”變?yōu)椤疤峁┕卜?/p>