農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目制供給中的困境分析與路徑選擇研究——以山東省F村為例.pdf

1、新農(nóng)村建設(shè)以來的國家農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略與具體的惠農(nóng)政策，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了堅實的外部條件。在國家加大資源輸入的背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有取得預(yù)期效果，出現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量差、重建輕管，形象工程特點明顯，以及在項目下鄉(xiāng)過程中出現(xiàn)了精英俘獲現(xiàn)象。而且，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目帶來的大量資源和利益，混混群體加入到項目的利益爭奪中，帶來村莊的灰黑化和不穩(wěn)定，農(nóng)民對基層政府合法性的認同降低。
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列問題

2、主要與項目制供給中的制度困境、組織困局和社會脫嵌有關(guān)。制度困境主要是指自上而下的項目制大都是“標準化”的管理方式和“標準化”的公共產(chǎn)品，造成與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和生產(chǎn)方式不相適應(yīng)；地方政府在這一過程中存在很大的自利行為取向；項目管理中的高額交易費用問題，致使大量的投入都被浪費掉。組織困局主要包括，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目成為地方政府樹典型、搞形象工程的工具；鄉(xiāng)村組織功能弱化，在基礎(chǔ)設(shè)施項目供給中無法發(fā)揮有效作用；村民小組治理功能退化，無法在基礎(chǔ)設(shè)施

3、建設(shè)中表達需求和協(xié)調(diào)矛盾糾紛。社會脫嵌主要是指農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在項目化運作中沒有對接農(nóng)村社會的基本需求偏好，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果沒有達到預(yù)期。
　　針對以上面臨的問題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中應(yīng)該堅持國家主導(dǎo)、鄉(xiāng)村本位、農(nóng)民主體的整體思路，尊重農(nóng)民的主體意愿，兼顧農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施的需求偏好；其次，加強基層組織建設(shè)，激活農(nóng)村內(nèi)部的組織力量，來承接國家自上而下的資源輸入，并與農(nóng)民自下而上的需求結(jié)合起來；最后，加強村民自治建設(shè)，實現(xiàn)村民自我管理