我國艾滋病防治資金的籌集、分配和利用研究.pdf

1、背景 艾滋病的流行已成為一個嚴重影響人類健康和全球社會經(jīng)濟發(fā)展的公共衛(wèi)生危機問題，艾滋病對人類健康已經(jīng)造成的危害和潛在的威脅是史無前例的。聯(lián)合國在其發(fā)布的《人類發(fā)展報告2005》中斷言：“艾滋病造成了人類發(fā)展史上最為嚴重的倒退”。世界各國艾滋病流行態(tài)勢及防治經(jīng)驗表明，預(yù)防和控制艾滋病是一項刻不容緩、復(fù)雜而長期的艱巨任務(wù)。與艾滋病防治工作所需要的資金數(shù)量相比，資金不足是一個全球性的問題。根據(jù)聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署(UNAIDS)的測算

2、，目前全球艾滋病防治國際合作資金每年約有100億美元，而實際需要則高達每年200-230億美元。 中國政府高度重視艾滋病防治工作，不斷加大艾滋病預(yù)防和控制力度，資金投入也迅速增長。2006年1月29日，國務(wù)院頒布《艾滋病防治條例》?！稐l例》明確了“以政府投入為主，分級承擔(dān)、多渠道籌資”的籌資機制，規(guī)定“縣級以上地方人民政府按照本級政府的職責(zé)，負責(zé)艾滋病預(yù)防、控制、監(jiān)督工作所需資金”，“中央財政對在艾滋病流行嚴重地區(qū)和貧困地區(qū)實施

3、的艾滋病防治重大項目給予補助”，“國家鼓勵和支持開展艾滋病防治工作的國際合作與交流”。為此，中央財政設(shè)立了艾滋病防治專項資金，并且已經(jīng)列入年度中央財政預(yù)算。該資金主要用于中央有關(guān)部門開展防治工作和對重點疫區(qū)和經(jīng)濟困難地區(qū)進行補助。 從艾滋病防治資金來源構(gòu)成看，目前我國艾滋病防治資金的主要來源為政府財政投入。它具有資金數(shù)量大、穩(wěn)定性強、可持續(xù)性強的特點，對整個艾滋病防治工作的開展發(fā)揮著主導(dǎo)作用。此外，國際合作項目資金數(shù)量僅次于政府

4、投入，其來源相對穩(wěn)定，對艾滋病防治工作起著重要的補充作用。近年來，隨著國內(nèi)艾滋病防治資金的迅速增長，對艾滋病籌資問題的學(xué)術(shù)關(guān)注也逐漸增強。綜合國內(nèi)關(guān)于艾滋病籌資的研究結(jié)果，可以做出以下結(jié)論： 1)目前各級地方政府尚未完全承擔(dān)起艾滋病防治工作籌資的職責(zé)； 2)中央財政轉(zhuǎn)移支付資金在各省的分配體現(xiàn)了補助“艾滋病流行嚴重地區(qū)”的原則，但是沒有體現(xiàn)補助“貧困地區(qū)”的原則。 由于受到數(shù)據(jù)可得性的影響，已有研究內(nèi)容還比較局限

5、，并且研究對象局限在國家或省級層面。但是艾滋病各項防治工作的落實主要是在縣級，而已有的研究和結(jié)論主要是在國家級和省間層面上做出的，目前尚缺少在省內(nèi)、特別是縣級層面點對艾滋病籌資問題的研究，而這樣的研究對于評價艾滋病籌資政策的執(zhí)行情況和指導(dǎo)決策具有重要的應(yīng)用價值。另外，艾滋病防治工作的投入產(chǎn)出情況、艾滋病項目資金的實際使用狀況和效率是決策者關(guān)心的一個重要問題，目前國內(nèi)文獻還沒有提供這樣的研究信息。 本研究的主要目的是通過分析我國艾

6、滋病防治資金的籌集、分配和利用狀況，揭示縣級政府在艾滋病籌資中的職責(zé)履行情況，中央財政資金在縣級分配的合理性，以及影響艾滋病資金利用效率的因素，為我國艾滋病籌資決策和項目管理提供參考信息。 研究方法 本研究以定量研究為主并結(jié)合案例分析。根據(jù)研究目的，分別選取并收集。四川省181個縣(市、區(qū))2004-2006連續(xù)三年的疫情、資金籌集和分配數(shù)據(jù)，中原七省(安徽、河北、河南、山東、山西和陜西省)72個艾滋病項目縣2005-2

7、007連續(xù)三年的疫情、資金使用及產(chǎn)出數(shù)據(jù)作為研究對象。 數(shù)據(jù)的分析方法包括描述性統(tǒng)計分析、方差分析、Probit回歸模型和線性回歸模型。由于本研究全部數(shù)據(jù)均為面板數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)(橫斷面時間序列數(shù)據(jù))，面板數(shù)據(jù)在進行統(tǒng)計分析時需要進行特殊的處理，這包括方差分析進行重復(fù)測量因素的校正，回歸分析根據(jù)分析目的區(qū)分為組間效應(yīng)模型和組內(nèi)效應(yīng)模型，組內(nèi)效應(yīng)模型又劃分為固定效應(yīng)模型和隨機效應(yīng)模型。數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計分析和統(tǒng)計圖表主要使用Ms Excel

8、軟件，統(tǒng)計模型分析使用Stata 10軟件。 結(jié)論：與政策建議 市、縣級地方財政沒有承擔(dān)起艾滋病籌資的應(yīng)有職責(zé)。總體上講，縣級財政對艾滋病防治工作的投入嚴重不足，沒有承擔(dān)起艾滋病防治應(yīng)有的籌資責(zé)任。建議采取有效措施使地方政府承擔(dān)起艾滋病籌資的應(yīng)有的職責(zé)。地方財政特別是縣級財政對艾滋病防治資金的投入數(shù)量應(yīng)該明文確定并予以量化。地方財政的投入應(yīng)與地方政府的財政能力相適應(yīng)，經(jīng)濟發(fā)達地方投入較多的資金，經(jīng)濟欠發(fā)達地方可以投入較少

9、的資金。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)不足部分可通過中央財政和省財政的轉(zhuǎn)移支付補足。 中央財政資金在縣級的配置體現(xiàn)了重點支援艾滋病流行嚴重地區(qū)的原則，但沒有體現(xiàn)出對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的重點支援。建議明確并公開上級財政資金分配方案，充分發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付職能。中央轉(zhuǎn)移支付資金需要加大對欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，使經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的防治資金得到必要的保證。中央財政和省財政資金在進行區(qū)域配置時應(yīng)充分發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付職能，這不僅能起到平衡各地區(qū)艾滋病防治資金的

10、作用，同時還可以促使地方政府發(fā)揮其在艾滋病防治籌資中的職能，調(diào)動地方政府對艾滋病防治工作的積極性和責(zé)任意識。 在艾滋病項目執(zhí)行過程中，應(yīng)加強對各工作領(lǐng)域資金使用效率的測算并對其影響因素進行研究。根據(jù)測算和研究結(jié)果，適時調(diào)整資金在項目地區(qū)和工作領(lǐng)域的分配，以提高資金的使用效率。以VCT和ART為例，本文研究結(jié)果表明，VCT資金的使用效率隨著項目進展和資金的持續(xù)投入而逐漸提高，從效率角度考慮，應(yīng)保障VCT工作的持續(xù)投入。但是，由于艾

11、滋病項目一般為持續(xù)數(shù)年的短期項目，在項目結(jié)束后，資金的持續(xù)性如何保證是決策部門應(yīng)該考慮的問題；相反，ART資金的使用效率隨著項目進展而逐漸下降，從效率的角度考慮，項目管理部門應(yīng)根據(jù)對ART效率的測算數(shù)據(jù)，確定一個合理的效率界限值，對ART資金使用效率低于界限值的地區(qū)的ART資金做出適當?shù)恼{(diào)整，將其ART資金調(diào)整為其它領(lǐng)域資金，或?qū)⑵銩RT資金調(diào)整到其它效率高的地區(qū)使用。項目資金調(diào)整的前提是資金的可調(diào)整性，目前艾滋病項目資金的調(diào)整，包括資