艾滋病防治條例 湖北省艾滋病防治暫行辦法

1、艾滋病防治條例解讀,湖北省衛(wèi)生監(jiān)督局 章軍,艾滋病防治條例,《條例》出臺(tái)的背景 《條例》中的六個(gè)關(guān)鍵詞 《條例》中的七個(gè)要點(diǎn) 《條例》中規(guī)定衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的法律責(zé)任和處罰重點(diǎn),條例出臺(tái)的背景,中國(guó)艾滋病流行現(xiàn)狀中國(guó)艾滋病流行的趨勢(shì)艾滋病對(duì)社會(huì)的影響艾滋病防治的總體思路,中國(guó)艾滋病流行現(xiàn)狀中國(guó)衛(wèi)生部、世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署在春節(jié)前夕聯(lián)合評(píng)估、發(fā)布的中國(guó)艾滋

2、病疫情最新數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，中國(guó)約有65萬(wàn)（54萬(wàn)－75萬(wàn)）　　 艾滋病病毒感染者，其中艾滋病病人約7.5萬(wàn)人，平均人群感染率0.05%；去年中國(guó)新發(fā)艾滋病病毒感染約7萬(wàn)人，約有2.5萬(wàn)人因感染艾滋病死亡。注射吸毒和性行為已經(jīng)成為新發(fā)艾滋病感染的主要傳播途徑，中國(guó)艾滋病疫情正從高危人群向一般人群蔓延。,1985-2004年9月全國(guó)歷年報(bào)告HIV/AIDS情況,截至2004年9月底全國(guó)累計(jì)報(bào)告HIV感染者按地理分布,中國(guó)艾滋

3、病流行趨勢(shì),地域不斷擴(kuò)大，由集中在販毒通道和非法采供血活動(dòng)所及的農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)眾多的流動(dòng)人口向廣大城鄉(xiāng)散播； 傳播途徑復(fù)雜化，經(jīng)吸毒傳播為主，經(jīng)性接觸傳播的比例正在逐年增長(zhǎng) ，通過(guò)多種途徑由高危人群向一般人群擴(kuò)散； 疫情發(fā)展迅速，發(fā)病死亡高峰在即，傳播流行的危險(xiǎn)因素廣泛存在。,艾滋病對(duì)社會(huì)的影響,一、對(duì)社會(huì)的影響 艾滋病帶來(lái)的過(guò)早死亡，造成勞動(dòng)力減少和生產(chǎn)力下降造成貧富差距和貧困人口增加造成心理恐慌和

4、社會(huì)不穩(wěn)定二、國(guó)內(nèi)的相關(guān)調(diào)查顯示： 感染HIV后： 1、失去工作 2、收入下降 3、孤兒孤老問(wèn)題 4、醫(yī)療費(fèi)用上升 艾滋病流行對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)顯現(xiàn),艾滋病防治的總體思路,針對(duì)艾滋病防治特點(diǎn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)外艾滋病防治實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒國(guó)外好的做法，在制定條例時(shí)在總體思路上把握了以下五點(diǎn)： 1、艾滋病的傳播，與人的行為密切相關(guān)；艾滋病防治不僅是公共衛(wèi)生問(wèn)題

5、，更是社會(huì)問(wèn)題； 2、政府主導(dǎo)與全社會(huì)參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)力量在艾滋病防治工作中的作用；,3、艾滋病防治工作與禁毒戒毒、打擊賣(mài)淫嫖娼工作相協(xié)調(diào)； 4、加強(qiáng)宣傳教育，預(yù)防為主，宣傳教育為主是我國(guó)艾滋病控制的工作方針； 5、處理好保護(hù)特殊人群的合法權(quán)益與采取控制措施的關(guān)系。,國(guó)家職責(zé)權(quán)益預(yù)防醫(yī)療安全問(wèn)責(zé),《條例》中的六個(gè)關(guān)鍵詞,關(guān)鍵詞1：國(guó)家    我

6、國(guó)艾滋病防控原來(lái)已經(jīng)有一些部門(mén)制定的法規(guī)和規(guī)章，但都是在我國(guó)疫情傳播速度較慢，傳播范圍相對(duì)局限，人們對(duì)艾滋病認(rèn)識(shí)程度不夠深刻的時(shí)候制定的。近年，我國(guó)艾滋病疫情已呈迅速上升之勢(shì)，此次由國(guó)務(wù)院頒發(fā)《艾滋病防治條例》是站在國(guó)家角度，規(guī)定了各相關(guān)部門(mén)與相關(guān)方面防控艾滋病的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，是一部綜合防控艾滋病的國(guó)家大法。政府對(duì)艾滋病防治工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作責(zé)任制，能夠更有力地確保國(guó)家實(shí)施艾滋病預(yù)防和控制。,《條例》是實(shí)現(xiàn)

7、我國(guó)有效防控艾滋病的一個(gè)重大突破。它使國(guó)家預(yù)防控制艾滋病中長(zhǎng)期規(guī)劃、遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃的貫徹實(shí)施有了法律保證。當(dāng)前我國(guó)艾滋病防控正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，要最大限度地遏制艾滋病的快速傳播，就必須建立一個(gè)有效的國(guó)家預(yù)防控制艾滋病的政策。只有國(guó)家立法，才能保證這一宏大政策的確立。,關(guān)鍵詞2：職責(zé) “職責(zé)”一詞在《條例》中出現(xiàn)頻繁?！稐l例》突出強(qiáng)調(diào)了建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與艾滋病防治的工作機(jī)制，明確規(guī)

8、定了各級(jí)政府的工作職責(zé)、各有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，規(guī)定了國(guó)家鼓勵(lì)支持各類(lèi)團(tuán)體、組織和個(gè)人開(kāi)展相關(guān)工作；明確規(guī)定了充分發(fā)揮居民委員會(huì)、村民委員會(huì)作用。其中，以法律形式具體規(guī)定各級(jí)政府預(yù)防控制艾滋病工作職責(zé)，規(guī)定充分調(diào)動(dòng)社區(qū)力量開(kāi)展艾滋病防控，在我國(guó)還是第一次。根據(jù)《條例》，政府的職責(zé)，不僅體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)與建立健全艾滋病防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作責(zé)任制上，還體現(xiàn)在對(duì)有關(guān)部門(mén)的防治工作進(jìn)行考核、監(jiān)督等諸多方面。此外，落實(shí)艾滋病防治經(jīng)費(fèi)，也是政府的重要

9、職責(zé)之一?！稐l例》將“保障措施”列為專(zhuān)章，明確規(guī)定各級(jí)政府要將艾滋病防治經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。,關(guān)鍵詞3：權(quán)益 《條例》以保護(hù)社會(huì)全體成員為基點(diǎn)，既充分考慮到一般人群的利益，又充分考慮到特殊人群的利益?！稐l例》對(duì)艾滋病人和感染者健康保障權(quán)益給予了充分關(guān)注，明確規(guī)定要為他們提供醫(yī)療救治及相關(guān)服務(wù)。同時(shí)充分關(guān)注到艾滋病病人和感染者沉重的精神負(fù)擔(dān)，以及他們面臨被親人遺棄、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)困難等實(shí)際問(wèn)題，將他們的婚姻、就業(yè)、入學(xué)等合

10、法權(quán)益置于法律保護(hù)之下。,《條例》將關(guān)愛(ài)與不歧視的思想化作具體的法律條文，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得歧視艾滋病病人、感染者及其家屬；未經(jīng)本人或其監(jiān)護(hù)人同意，任何單位和個(gè)人不得公開(kāi)其有關(guān)信息；醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)其就醫(yī)不得推諉或拒絕。與此同時(shí)，《條例》也明確了艾滋病病人和感染者應(yīng)履行的義務(wù)：接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的流行病學(xué)調(diào)查和指導(dǎo)，將其感染或發(fā)病事實(shí)及時(shí)告知與其有性關(guān)系者，告知為其接診的醫(yī)生，采取必要的防護(hù)措施，以防止感染他人；不得

11、以任何方式故意傳播艾滋病。,關(guān)鍵詞4：預(yù)防 《條例》首次以法律形式確認(rèn)了預(yù)防干預(yù)艾滋病高危行為是防控艾滋病的措施。推廣使用避孕套、美沙酮維持治療等預(yù)防措施，已經(jīng)在國(guó)際上被證實(shí)為對(duì)防控艾滋病具有顯效，近年在我國(guó)各地也已經(jīng)有了一定范圍的運(yùn)用，只是在我國(guó)基層實(shí)施中一直存在爭(zhēng)議，而影響了其進(jìn)一步的推廣。《條例》明確了各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取措施，鼓勵(lì)、支持、推廣預(yù)防艾滋病的行為干預(yù)，幫助易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為的人

12、群改變行為，并對(duì)藥物維持治療、安全套的供應(yīng)與放置等作了規(guī)定。,《條例》突出體現(xiàn)了預(yù)防策略、防治結(jié)合策略。首次將“四免一關(guān)懷”措施化作了法律條文；首次從法律上明確了適當(dāng)減免農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難的艾滋病人和感染者機(jī)會(huì)性感染治療藥品的費(fèi)用以及其他方面的減免優(yōu)撫政策，并對(duì)有勞動(dòng)能力的感染者和艾滋病病人的生產(chǎn)和工作，規(guī)定了扶持政策。,關(guān)鍵詞5：醫(yī)療安全 艾滋病醫(yī)院感染和醫(yī)源性感染無(wú)論在國(guó)外，還是在國(guó)內(nèi)，都有過(guò)發(fā)生。隨著我國(guó)艾滋病疫

13、情的不斷增加，能否杜絕艾滋病醫(yī)院感染和醫(yī)源性感染發(fā)生，關(guān)系到無(wú)數(shù)人的生命安全。因此《條例》將防止艾滋病醫(yī)院感染和醫(yī)源性感染作為特別重要內(nèi)容，從相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，到所從事相關(guān)工作的操作，都逐一作了規(guī)定。其中，防止醫(yī)院感染和醫(yī)源性感染、血液安全、采集或者使用人體組織、器官、細(xì)胞、骨髓等行為的管理為重點(diǎn)規(guī)范內(nèi)容。,關(guān)鍵詞6：?jiǎn)栘?zé)   《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)將依法開(kāi)展艾滋病防治工作。這給艾滋病防治工作帶來(lái)的一個(gè)重大變化是，責(zé)權(quán)分明

14、，誰(shuí)沒(méi)有履行自己應(yīng)該盡到的職責(zé)，誰(shuí)就會(huì)被問(wèn)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在《條例》中，關(guān)于對(duì)失職者的法律責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，上至各級(jí)地方政府，下至地方衛(wèi)生主管部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生、血站、單采血漿站，以及出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他單位、個(gè)人的違規(guī)和失職行為，都將給予不同程度的處理和處罰，直至追究刑事責(zé)任。,《條例》中的七個(gè)要點(diǎn),1、艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及家屬合法權(quán)益受法律保護(hù)； 2、政府部門(mén)不宣傳防治艾滋病知

15、識(shí)違反條例將受處罰； 3、公共場(chǎng)所內(nèi)不放置安全套將遭到處罰； 4、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療行為以及血液制品的管理； 5、我國(guó)將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)吸毒人群的藥物維持治療工作； 6、艾滋病防治知識(shí)將納入大中學(xué)校有關(guān)課程； 7、國(guó)家鼓勵(lì)支持有關(guān)組織和個(gè)人參與艾滋病防治；,艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及家屬合法權(quán)益受法律保護(hù),條例規(guī)定： 任何單位和個(gè)人不得歧視艾滋病病毒感染者、

16、艾滋病病人及其家屬。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻、就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。      同時(shí)，艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的流行病學(xué)調(diào)查和指導(dǎo)；將感染或者發(fā)病的事實(shí)及時(shí)告知接診醫(yī)生；采取必要的防護(hù)措施，防止感染他人。      條例還規(guī)定，艾滋病

17、病毒感染者和艾滋病病人不得以任何方式故意傳播艾滋病。,政府部門(mén)不宣傳防治艾滋病知識(shí)違反條例將受處罰,條例規(guī)定： 地方各級(jí)人民政府和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所以及旅客列車(chē)和從事旅客運(yùn)輸?shù)拇暗裙步煌üぞ唢@著位置，設(shè)置固定的艾滋病防治廣告牌或者張貼艾滋病防治公益廣告，組織發(fā)放艾滋病防治宣傳材料。 條例還明確，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)未依照條例規(guī)定履行宣傳教育、預(yù)防控制職責(zé)的，由本級(jí)人民政府

18、或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成艾滋病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,公共場(chǎng)所內(nèi)不放置安全套將遭到處罰,,條例規(guī)定： 省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在公共場(chǎng)所內(nèi)放置安全套或者設(shè)置安全套發(fā)售設(shè)施；否則，由衛(wèi)生主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處500元以上5000元以下的罰款；逾期不改責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)

19、重的可依法吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)許可證件。,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療行為以及血液制品的管理,條例規(guī)定： 　 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)的規(guī)定，遵守標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)原則，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和消毒管理制度，防止發(fā)生艾滋病的醫(yī)院感染和醫(yī)源性感染?！?醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得因就診的病人是艾滋病病毒感染者或者艾滋病病人，推諉或者拒絕對(duì)其其他疾病進(jìn)行治療。,血站、單采血漿站應(yīng)當(dāng)對(duì)采集的人體血液、血漿進(jìn)行艾滋病檢測(cè)；不得向醫(yī)療機(jī)構(gòu)和血液制品生產(chǎn)單

20、位供應(yīng)未經(jīng)艾滋病檢測(cè)或者艾滋病檢測(cè)陽(yáng)性的人體血液、血漿。血液制品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在原料血漿投料生產(chǎn)前對(duì)每一份血漿進(jìn)行艾滋病檢測(cè)；未經(jīng)艾滋病檢測(cè)或者艾滋病檢測(cè)陽(yáng)性的血漿，不得作為原料血漿投料生產(chǎn)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)因應(yīng)急用血而臨時(shí)采集的血液進(jìn)行艾滋病檢測(cè)，對(duì)臨床用血艾滋病檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行核查；對(duì)未經(jīng)艾滋病檢測(cè)、核查或者艾滋病檢測(cè)陽(yáng)性的血液，不得采集或者使用。,采集或者使用人體組織、器官、細(xì)胞、骨髓等的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行艾滋病檢測(cè)；未經(jīng)艾滋病檢測(cè)或者艾滋病檢測(cè)

21、陽(yáng)性的，不得采集或者使用。進(jìn)口人體血液、血漿、組織、器官、細(xì)胞、骨髓和人體血液制品等的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)和檢疫。,我國(guó)將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)吸毒人群的藥物維持治療工作,條例規(guī)定： 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立艾滋病防治工作與禁毒工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)針對(duì)吸毒人群的艾滋病防治措施?！　?省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生、公安和藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)互相配合，根據(jù)本行政區(qū)域艾滋病流行和吸毒者的情況，開(kāi)

22、展對(duì)吸毒成癮者的藥物維持治療工作，并有計(jì)劃地實(shí)施其他干預(yù)措施。,艾滋病防治知識(shí)將納入大中學(xué)校有關(guān)課程,條例規(guī)定： 縣級(jí)以上人民政府教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和普通中學(xué)將艾滋病防治知識(shí)納入有關(guān)課程，開(kāi)展有關(guān)課外教育活動(dòng)。,國(guó)家鼓勵(lì)支持有關(guān)組織和個(gè)人參與艾滋病防治,條例規(guī)定：　　 縣級(jí)以上地方人民政府和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域艾滋病的流行情況，制定措施，鼓勵(lì)和支持居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及其他有關(guān)

23、組織和個(gè)人推廣預(yù)防艾滋病的行為干預(yù)措施。　　 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持措施，有關(guān)組織和個(gè)人參與艾滋病防治公益事業(yè)，依法享受稅收優(yōu)惠。,《條例》中的法律責(zé)任,各級(jí)人民政府的法律責(zé)任：第五十二條、五十四條；各級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)的法律責(zé)任：第五十三條；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任：第五十五條、五十六條、五十八條、五十九條、六十條；血站、單采血漿站的法律責(zé)任：第五十七條、五十八條、五十九條、六十條；公共場(chǎng)所的法律責(zé)任：第六十一條