試論我國(guó)國(guó)家賠償責(zé)任范圍.pdf

1、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》于1994年5月12日由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò),并于1995年1月1日開(kāi)始實(shí)施.這是一個(gè)立法的里程碑.國(guó)家賠償范圍是國(guó)家賠償制度的重要內(nèi)容,也是衡量一國(guó)民主法治進(jìn)程的主要尺度.國(guó)家賠償法的實(shí)施和完善,不僅標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段,而且它在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中,具有其他法律不可代替的特殊地位和重要作用.我國(guó)國(guó)家賠償范圍限于侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行為上.但是無(wú)論從國(guó)家賠償責(zé)任的

2、性質(zhì)及其理論依據(jù)上,還是從國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則上考慮,我國(guó)國(guó)家賠償范圍都有擴(kuò)大的必要性,而且世界各國(guó)的國(guó)家賠償范圍也呈現(xiàn)拓展的趨勢(shì). 第一部分,關(guān)于國(guó)家賠償?shù)幕纠碚?通過(guò)對(duì)國(guó)家賠償基本理論的分析,本文認(rèn)為,我國(guó)國(guó)家賠償是一種直接自己責(zé)任,而非代位責(zé)任,即國(guó)家賠償責(zé)任本質(zhì)上屬于國(guó)家而不是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員,因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行公務(wù)是受國(guó)家委托,國(guó)家基于授權(quán)委托就形成了對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān). 我國(guó)

3、國(guó)家賠償制度以具有中國(guó)特色以社會(huì)主義民主與法治理論為依據(jù),我們的基本國(guó)情與西方不同,但從法律和技術(shù)角度上看,國(guó)外關(guān)于國(guó)家賠償理論中公共負(fù)擔(dān)平等的思想應(yīng)為我國(guó)國(guó)家賠償?shù)睦碚撍? 關(guān)于我國(guó)國(guó)家賠償歸責(zé)原則,本文認(rèn)為應(yīng)該無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,即只要國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行使職權(quán)行為并造成公民、法人和其它組織合法權(quán)益的損害,即應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任. 第二部分,我國(guó)國(guó)家賠償范圍的現(xiàn)狀及其問(wèn)題. 我國(guó)的《國(guó)家賠償法》規(guī)定了行政賠償和

4、刑事賠償兩種國(guó)家賠償. 行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán),侵犯公民,法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的賠償.行政賠償是國(guó)家賠償?shù)闹饕M成部分.我國(guó)國(guó)家賠償法第3條、第4條規(guī)定了行政賠償?shù)姆秶?刑事賠償是指司法機(jī)關(guān)錯(cuò)拘、錯(cuò)捕、錯(cuò)判而引起的國(guó)家賠償.我國(guó)國(guó)家賠償法第15、16條規(guī)定了刑事賠償?shù)姆秶?本文分析了我國(guó)國(guó)家賠償存在的問(wèn)題,1、是賠償范圍的立法規(guī)定模式問(wèn)題;2、是納入國(guó)家賠償范圍的行為或

5、事項(xiàng)少;3、是免除國(guó)家賠償責(zé)任的事項(xiàng)寬泛、不合理;4、是單一歸責(zé)原則導(dǎo)致的賠償范圍縮小. 第三部分,比較意義上的國(guó)家賠償范圍. 在日本,對(duì)于具體案件中的行為,只要其不屬于國(guó)家賠償責(zé)任的例外,且符合責(zé)任構(gòu)成要件的,就必然屬于國(guó)家賠償范圍之內(nèi).韓國(guó)國(guó)家賠償法第2條規(guī)定:"公務(wù)員執(zhí)行職務(wù),因故意或過(guò)失違反法令致使他人受損害……國(guó)家或地方自治團(tuán)體應(yīng)賠償其損害."對(duì)于間接損害和精神損害,韓國(guó)國(guó)家賠償法也將其納入國(guó)家賠償范圍,其賠償

6、法第3條第4項(xiàng)規(guī)定:"因生命、身體之侵害及物品之減失、毀損等,致產(chǎn)生直接損害以外其他損害時(shí),在不法行為與之有相當(dāng)因果關(guān)系范圍內(nèi),得賠償之." 美國(guó)、德國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)均將職務(wù)侵權(quán)的積極作為與消極的不作為(即怠于執(zhí)行職務(wù))納入了國(guó)家賠償范圍.美國(guó)侵權(quán)法上承認(rèn)精神損害的賠償. 縱觀當(dāng)今世界范圍內(nèi)國(guó)家賠償立法的發(fā)展趨勢(shì),一個(gè)最明顯的特點(diǎn).就是國(guó)家賠償責(zé)任的不斷擴(kuò)張,國(guó)家享受責(zé)任豁免的范圍日益縮小,越來(lái)越多的國(guó)家將司法賠償、軍

7、事賠償乃至立法賠償?shù)戎鸩郊{入國(guó)家賠償范圍. 1、國(guó)家賠償領(lǐng)域擴(kuò)大化,國(guó)家賠償由原來(lái)的行政賠償擴(kuò)大到司法賠償、立法賠償乃至軍事賠償;2、損害可賠范圍擴(kuò)大化:3、歸則原則的多樣化,擴(kuò)大了國(guó)家賠償法的范圍. 第四部分,進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)家賠償范圍的建議本部分,文章認(rèn)為公共設(shè)施造成的損害、立法機(jī)關(guān)侵權(quán)造成的損害、間接損失、精神損害、行政不作為造成的損害、軍事?lián)p害、法院的錯(cuò)判行為造成的損害等國(guó)家均應(yīng)該承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任. 最后