國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)揭幕

1、<p>　　國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)揭幕</p><p>　　從今年全國(guó)兩會(huì)開(kāi)始，經(jīng)歷了一系列猜測(cè)、回應(yīng)和辟謠之后，這個(gè)被業(yè)內(nèi)稱為國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)1+N方案中的“1”，終于“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅介紹，國(guó)務(wù)院國(guó)資委會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門通過(guò)深入調(diào)研和反復(fù)聽(tīng)取各方聲音，歷時(shí)近兩年起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。 </p><p>　　與上一輪改革“脫困”目標(biāo)不同，這一輪改革將

2、更多涉及體制機(jī)制問(wèn)題，也將觸及繁雜的既有利益藩籬，且《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“2020年在關(guān)鍵性領(lǐng)域取得階段性成果，國(guó)企公司制改革基本完成，培育大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干國(guó)企”的目標(biāo)，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。 </p><p>　　配套政策將陸續(xù)出臺(tái) </p><p>　　近幾個(gè)月以來(lái)，國(guó)家主席習(xí)近平多次對(duì)國(guó)企改革發(fā)聲，指出國(guó)企特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)

3、支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，“必須搞好”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也多次強(qiáng)調(diào)國(guó)企改革的重要性和緊迫生。 </p><p>　　“《指導(dǎo)意見(jiàn)》偏向于原則性、綱領(lǐng)性，后續(xù)配套文件會(huì)部署細(xì)節(jié)?！币晃粎⑴c文件起草的人士稱，國(guó)資委會(huì)同財(cái)政部、人社部等花費(fèi)兩年時(shí)間來(lái)制定多個(gè)配套文件，不少央企也參與了討論，個(gè)別領(lǐng)域會(huì)一企一策，“不能讓頂層設(shè)計(jì)流于口號(hào)”。 </p><p>　　9月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)

4、有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，一份重要的配套文件面世，改革進(jìn)一步加速。據(jù)悉，最終定稿的配套文件數(shù)量可能超出此前外界預(yù)期，除薪酬改革、國(guó)企整合、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面外，還會(huì)在企業(yè)社會(huì)責(zé)任、黨建工作、現(xiàn)代企業(yè)制度建立、電力領(lǐng)域改革、石油天然氣體制改革、東北國(guó)企改革等細(xì)分領(lǐng)域上做出部署。 </p><p>　　自2013年醞釀起，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)數(shù)易其稿，配套政策究竟要解決哪些問(wèn)題、未來(lái)將建立怎樣的國(guó)資國(guó)企構(gòu)架、部委間將

5、建立怎樣的協(xié)調(diào)機(jī)制、備受關(guān)注的央企大整合又有何動(dòng)作、廠辦社會(huì)等歷史包袱怎么辦、市場(chǎng)化薪酬和人才流失怎么解等一系列疑問(wèn)，還有待回答。 </p><p>　　可以預(yù)計(jì)，配套文件接下來(lái)將繼續(xù)選擇性公開(kāi)，最早的一批應(yīng)該集中在國(guó)企分類、員工持股等方面?；菊咭衙鞔_，關(guān)鍵就在落實(shí)，成敗也在落實(shí)。 </p><p>　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》全面、詳細(xì)地指出了整個(gè)改革的方向和關(guān)鍵點(diǎn)，分析人士認(rèn)為，后續(xù)關(guān)鍵配套政

6、策，需要對(duì)如下問(wèn)題予以明確回答：一是如何使國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體；二是如何以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管；三是如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失，遏制腐敗。四是如何通過(guò)改革激發(fā)活力；五是如何處理好國(guó)企改革與社會(huì)公眾的關(guān)系。 </p><p>　　有參與文件起草的人士介紹，這次的頂層設(shè)計(jì)方案具體到超出想象，個(gè)別領(lǐng)域甚至?xí)黄笠徊摺?</p><p>　　針對(duì)七大方面出臺(tái)細(xì)則 </p>

7、<p>　　此輪國(guó)企改革的高度、深度和敏感度空前，配套文件的起草也難度空前，涉及國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、證監(jiān)會(huì)等多個(gè)部委，以及諸多體量巨大的國(guó)企，牽涉政府簡(jiǎn)政放權(quán)和部門利益調(diào)整，也牽涉不同企業(yè)之間的矛盾，無(wú)異于重塑整個(gè)國(guó)家的國(guó)資監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體系。 </p><p>　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提到了國(guó)企改革中的分類推進(jìn)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、

8、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件這七大方面。后續(xù)的配套政策，將會(huì)分別針對(duì)這七大方面中的主要問(wèn)題，逐一出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。 </p><p>　　去年下半年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼審議通過(guò)了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》兩份文件，加之今年6月獲批的《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》《

9、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》兩份文件以及9月24日面世的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，“N”中已明確了至少五份文件。 </p><p>　　除此之外，針對(duì)國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，接下來(lái)應(yīng)該還準(zhǔn)備陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)規(guī)范國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等文件，或?qū)⑿薷膰?guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則。針對(duì)國(guó)資運(yùn)營(yíng)和國(guó)資委定位等問(wèn)題，或?qū)⒊雠_(tái)有關(guān)外派監(jiān)事會(huì)、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督、國(guó)有資本投資.

10、運(yùn)營(yíng)公司等文件。國(guó)資監(jiān)管體制方面也有望出臺(tái)配套政策。國(guó)企功能定位和分類、國(guó)企產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)企資源重組整合等，也需要專門規(guī)范或規(guī)劃。 </p><p>　　針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失，除前述文件外，還或?qū)⒊雠_(tái)有關(guān)國(guó)企經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的政策，健全違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的追究體系。針對(duì)廠辦大集體之類遺留問(wèn)題和國(guó)企社會(huì)責(zé)任等，也需要專門的配套政策，且很可能根據(jù)國(guó)企現(xiàn)狀“一企一策”。 </p><p>

11、　　在薪酬改革、員工持股、央企分類考核方面，預(yù)計(jì)也可能陸續(xù)出臺(tái)配套政策。 </p><p>　　除前述領(lǐng)域外，電力體制改革、石油天然氣體制改革、鹽業(yè)體制改革等分產(chǎn)業(yè)的已出臺(tái)和待出臺(tái)改革方案，也是國(guó)企改革大棋局中不可或缺的組成部分。國(guó)企功能定位和分類、國(guó)企產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)企資源重組整合等基礎(chǔ)性文件，以及國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司改組組建方案等也將出臺(tái)。 </p><p>　　同樣，一些分區(qū)

12、域改革的文件也有望陸續(xù)面世，其中或包括針對(duì)東北地區(qū)國(guó)企改革的一些傾斜性政策支持，這從8月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》的11個(gè)方面、130多項(xiàng)支持政策中，就可見(jiàn)一斑。具體上，東北國(guó)企改革或在員工持股、實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等方面收獲“大禮包”。 </p><p>　　此外，國(guó)資委目前還會(huì)同多個(gè)部門，深入研究各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)調(diào)研、謀篇布局等方面如何發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，改變“企業(yè)上報(bào)什么項(xiàng)目，發(fā)改委就審

13、批什么項(xiàng)目”的“盲目”現(xiàn)狀，減少資源重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。 </p><p>　　多位參與文件起草的人士稱，在兩年多的起草過(guò)程中，配套政策數(shù)量由少積多，一些非原計(jì)劃內(nèi)的文件可能新增出臺(tái)，而一些原計(jì)劃中的文件也可能有所調(diào)整。 </p><p><b>　　改革認(rèn)識(shí)糾偏 </b></p><p>　　從2013年至今，市場(chǎng)預(yù)期與國(guó)企改革方案的部分重點(diǎn)

14、有所不同，甚至錯(cuò)位。其中，央企大整合的方向和路徑、薪酬改革和員工持股改革、廠辦大集體這三大難點(diǎn)，市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的偏差尤甚。 　　在央企大整合方面，有關(guān)部門正在制定整體路線圖，規(guī)劃出可能的行業(yè)布局和企業(yè)規(guī)模，而具體執(zhí)行上，或因企業(yè)重組過(guò)程中的不同難題，調(diào)整路線圖上的時(shí)間表。目前，《指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)明確傳達(dá)出了“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)”的思路。 </p><p>　　“關(guān)注大多投向了資本市場(chǎng)。這是

15、必要的，但不是全部?！庇袊?guó)資專家指出，人們誤以為央企資源整合就直指上市公司并購(gòu)，或者就是簡(jiǎn)單的大合并，但事實(shí)上卻并非如此。 </p><p>　　以中國(guó)鐵塔公司為例，由中國(guó)移動(dòng)等三大電信運(yùn)營(yíng)商出人、出力的“三集合”公司，注冊(cè)資本僅100億元，成立短短一年間卻為整個(gè)電信行業(yè)節(jié)約出超過(guò)500億元的成本。 </p><p>　　不是簡(jiǎn)單合并，而是拿出一部分共同的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)來(lái)合作，防止壟斷。這種局部

16、業(yè)務(wù)整合模式，接下來(lái)或?qū)⒃诮煌ǖ阮I(lǐng)域推廣。 </p><p>　　9月2日，繼中遠(yuǎn)集團(tuán)和中海集團(tuán)進(jìn)入整合程序后，招商局集團(tuán)與中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)之間，也啟動(dòng)了重組程序。兩者最可能的整合點(diǎn)，是倉(cāng)儲(chǔ)和物流業(yè)務(wù)。 </p><p>　　薪酬改革和員工持股問(wèn)題也是一大難題。根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，繼今年一季度實(shí)施國(guó)企主要負(fù)責(zé)人限薪以來(lái)，出現(xiàn)了前所未料的現(xiàn)象一一核心高管仍兢兢業(yè)業(yè)，但中層管理者卻大面積流失。究

17、其原因，在于一部分企業(yè)“對(duì)文件會(huì)錯(cuò)了意”，限薪紅線劃到了中層甚至基層。 </p><p>　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》的亮點(diǎn)之一，就在于明示“探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，通過(guò)實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制”。優(yōu)先支持的，是人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)。 </p><p>　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生評(píng)價(jià)，此舉并非人人持股、平均持股，而是提

18、出了人才資本的概念，這將影響到后續(xù)公司法的修改，影響企業(yè)注冊(cè)資本登記方式的進(jìn)一步改革，意義重大。但是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》沒(méi)有明確提出“分紅權(quán)”改革，是一大遺憾。原因在于“分紅權(quán)”不涉及改制，也不涉及員工出資持股，更有利于調(diào)動(dòng)骨干員工的積極性。 </p><p>　　國(guó)企分類改革是亮點(diǎn) </p><p>　　據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，中國(guó)各類國(guó)有企業(yè)共有15.6萬(wàn)戶，其中央企約為5.2萬(wàn)戶，

19、地方國(guó)企約為10.4萬(wàn)戶，國(guó)企數(shù)目居全球之首。 </p><p>　　為了讓數(shù)目居全球之首的中國(guó)國(guó)企改革紅利惠及13億民眾，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提到：提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)“國(guó)企分類”“員工持股”“薪酬改革”“股份制改革”等公眾關(guān)心的重要命題都進(jìn)行了論述。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類是這次改革的一大亮點(diǎn)。 </p><p&

20、gt;　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》最終將國(guó)有企業(yè)劃分為兩大類：公益類國(guó)有企業(yè)和商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，而商業(yè)類國(guó)有企業(yè)又可根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)所屬領(lǐng)域細(xì)分為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類和特定功能類。通過(guò)界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。多位國(guó)企內(nèi)部人士均表示，此方案在預(yù)期之內(nèi)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中“按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類的原則”表明中央對(duì)地方下一步改革賦予了更大自主權(quán)。 </p><p>　　在2013年十八屆三中全會(huì)提出“準(zhǔn)確界

21、定不同國(guó)有企業(yè)功能”以來(lái)，目前地方各省份在出臺(tái)各自國(guó)資改革意見(jiàn)的時(shí)候已經(jīng)體現(xiàn)了分類改革這一思路。例如，上海、北京、湖北等省市都將國(guó)企分為競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)、功能類和公共服務(wù)類三種；黑龍江把國(guó)企分為商業(yè)類、公益類，其中商業(yè)類企業(yè)細(xì)分為商業(yè)一類、商業(yè)二類。 </p><p>　　可以預(yù)見(jiàn)的是，央企和地方國(guó)企的功能界定分類工作，將是未來(lái)一段時(shí)間各級(jí)國(guó)資委重點(diǎn)推動(dòng)的工作。某央企內(nèi)部人士稱，關(guān)于中央企業(yè)功能界定分類問(wèn)題，他們和國(guó)資

22、委保持著密切溝通，“劃入哪一類央企，直接關(guān)系著改革邊界和所適用改革方案?！?</p><p>　　混合所有制是破題關(guān)鍵 </p><p>　　如果說(shuō)分類更多關(guān)乎國(guó)企自身前途命運(yùn)，那么混合所有制無(wú)疑牽動(dòng)著國(guó)企改革大局。這既是十八屆三中全會(huì)點(diǎn)出的國(guó)企改革破題關(guān)鍵，也是讓眾多國(guó)企人士“聞之色變”的痛點(diǎn)話題。 </p><p>　　而中央巡視組2014年至今在多個(gè)央企巡視中

23、發(fā)現(xiàn)的“國(guó)有資產(chǎn)流失”“違規(guī)向民營(yíng)企業(yè)讓利”等敏感事件，似乎加重了公眾對(duì)混合所有制改革的擔(dān)憂，也讓部分國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于主動(dòng)改革慎之又慎。某地方國(guó)企高管表示：“（混合所有制）改革好了不是我的成績(jī)，改革出錯(cuò)了是要打板子的。”中國(guó)保利集團(tuán)公司董事長(zhǎng)徐念沙更是直呼：“不要摸不到石頭就過(guò)河?！?</p><p>　　資本市場(chǎng)顯然對(duì)混合所有制抱有更大熱情。東興證券首席策略分析師王憑說(shuō)：“混合所有制改革的前提是提高國(guó)有資產(chǎn)的證券化

24、率。”中國(guó)移動(dòng)原董事長(zhǎng)、中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王建宙在大連2015年夏季達(dá)沃斯論壇上表示，“民企對(duì)混合所有制也非常感興趣，它希望參與混合所有制改革以后，應(yīng)該有自己的發(fā)言權(quán)，而不僅僅是做一個(gè)普通的財(cái)務(wù)投資者?！?</p><p>　　北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢中心負(fù)責(zé)人史立臣認(rèn)為，醫(yī)藥國(guó)企在研發(fā)能力、對(duì)現(xiàn)有資源的利用率、人員產(chǎn)值上都要弱于民企。從整體來(lái)看，醫(yī)藥國(guó)企的利潤(rùn)水平低于民企。而在恒豐美林投資看來(lái)，目前整個(gè)國(guó)有醫(yī)藥企

25、業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率面臨兩極分化的局面，其中一些國(guó)有醫(yī)藥企業(yè)因自身體制不靈活、員工激勵(lì)不到位，從而造成企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)管理者發(fā)展利益不一致，極大地影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。 </p><p>　　中信建投證券則認(rèn)為，醫(yī)藥國(guó)企長(zhǎng)久以來(lái)歷史負(fù)擔(dān)過(guò)重、運(yùn)營(yíng)效率偏低、盈利能力不強(qiáng)的局面，有望通過(guò)新一輪國(guó)企改革迎來(lái)內(nèi)生和外延的雙重改善。 </p><p>　　結(jié)合國(guó)內(nèi)醫(yī)藥板塊的實(shí)際情況，恒豐美林投資分析，醫(yī)藥國(guó)

26、企的改革將主要體現(xiàn)為三大方向――混改：引入民營(yíng)或外資戰(zhàn)略投資者，改善企業(yè)管理，建立市場(chǎng)化的企業(yè)管理制度；整合與剝離：改善現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)的布局，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)質(zhì)整合；股權(quán)激勵(lì)：推進(jìn)高管和員工持股，綁定核心利益群體，激發(fā)企業(yè)潛力。 </p><p>　　在此之前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委確定六家央企進(jìn)行的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)中，國(guó)藥集團(tuán)是唯一一家醫(yī)藥企業(yè)。國(guó)藥集團(tuán)旗下上市公司國(guó)藥股份一位內(nèi)部人士透露，作為國(guó)藥集團(tuán)改革第一試點(diǎn)的國(guó)藥股份，

27、已經(jīng)將混改方案提交給相關(guān)部門。相關(guān)部門回應(yīng)，這份方案將于11月份獲批?！斑@份方案的重點(diǎn)在于推出高管的激勵(lì)方案，對(duì)于普通管理層及其子公司基本沒(méi)有太大影響?！痹撊耸空f(shuō)。 　　設(shè)置負(fù)面清單是混改核心 </p><p>　　國(guó)企所在的各個(gè)行業(yè)中，房地產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)化程度較高，房地產(chǎn)國(guó)企也在國(guó)企改革中屬于走得最快的一批。招商局旗下地產(chǎn)資源的整合、綠地的混合所有制改革和借殼上市等，一系列動(dòng)作背后，是房地產(chǎn)國(guó)企改革的實(shí)質(zhì)推進(jìn)。據(jù)

28、統(tǒng)計(jì)，今年在21家涉房央企中，有超過(guò)十家央企目前已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行內(nèi)外部重組，這意味著一半涉房央企都在加快改革。這些央企重組方案完成后，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)將產(chǎn)生新的格局，千億元級(jí)別房企將增加，未來(lái)將出現(xiàn)“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的局面。而本輪國(guó)企改革頂層意見(jiàn)的出臺(tái)，無(wú)疑將加快房地產(chǎn)國(guó)企改革的步伐。 </p><p>　　8月18日，備受矚目的綠地集團(tuán)整體上市一事最終完成。在整個(gè)重組方案中，綠地創(chuàng)新引入了管理層持股，董事長(zhǎng)張玉良等43位綠

29、地管理層人士組成的上海格林蘭成為綠地集團(tuán)的第一大股東，同時(shí)國(guó)資公司的持股權(quán)則退守50%。一個(gè)有著標(biāo)志性意義的“混合所有制”改革樣本就此誕生。 </p><p>　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，不對(duì)民間投資主體單獨(dú)設(shè)置附加條件，有利于打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘。此前有些領(lǐng)域民資難以進(jìn)入，主要是國(guó)家沒(méi)有明文規(guī)定哪些領(lǐng)域可以向民資放開(kāi)。設(shè)置負(fù)面清單是政府“放權(quán)”與行業(yè)“退出”的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，也是混

30、改的核心。 </p><p>　　在為混改營(yíng)造良好環(huán)境部分，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度取消涉及企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的行政許可審批事項(xiàng)，是為民間資本參與混改創(chuàng)造便利條件，減少一些條條框框，有利于提升改革效率，使民間資本的參與更容易。具有壟斷勢(shì)力、財(cái)務(wù)績(jī)效良好的國(guó)有企業(yè)，缺乏引入非公有資本的內(nèi)在動(dòng)力，在引入非公企業(yè)資本時(shí)，常常對(duì)于混合所有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和區(qū)位布局制訂“特別條款”，加上人員身份轉(zhuǎn)換和安置障礙

31、，影響了非公有資本參與混改的積極性。破除行政壟斷、消除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”刻不容緩。 </p><p>　　李錦認(rèn)為，“石油領(lǐng)域的改革，根據(jù)《意見(jiàn)》，將在石油天然氣主干管網(wǎng)部分實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、主輔分離。也就是說(shuō)，之前業(yè)內(nèi)討論的將三家石油公司的管網(wǎng)抽出來(lái)單獨(dú)成立石油管網(wǎng)總公司或許將成為可能，這將為石油領(lǐng)域的重組和混改提供空間。” </p><p>　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧

32、表示，包括能源、交通、醫(yī)療、教育、通信等，一直是民營(yíng)資本進(jìn)入意愿比較高的領(lǐng)域，明確列出非禁即入的“負(fù)面清單”，降低了民營(yíng)資本參與混合所有制企業(yè)改革的不確定性。 </p><p>　　例如“在江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等領(lǐng)域，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、主輔分離，除對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股外，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，允許非國(guó)有資本平等進(jìn)入”。實(shí)際上形成了國(guó)企混改的兩張“負(fù)面清單”，―方面明確地列出了上述需要

33、國(guó)資獨(dú)資或控股的幾大領(lǐng)域，另一方面明確了即使在上面負(fù)面清單之內(nèi)的一些業(yè)務(wù)也是允許非公有資本進(jìn)入的。 </p><p>　　質(zhì)的變革：從管資產(chǎn)到管資本 </p><p>　　在針對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。從管資產(chǎn)到管資本，一字之差，卻是各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門的質(zhì)的變革。 </p><p>　　以國(guó)務(wù)院國(guó)資委為例，這個(gè)

34、成立于2003年，整合了央企工委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中組部等多家單位的部分職能的正部級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)，解決了國(guó)企多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)等原有的監(jiān)管弊端，邁出了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的第一步。 </p><p>　　“老板+婆婆”的雙重身份，始終是國(guó)資委飽受外界詬病的主要矛盾。曾擔(dān)任國(guó)資委副主任、現(xiàn)任全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任的邵寧曾表示：“這么龐大的一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，各部門都想把自己的工作做實(shí)、做到位，都去指導(dǎo)，必然對(duì)企業(yè)造成非常大的影響

35、?！?</p><p>　　“國(guó)資委一國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司一經(jīng)營(yíng)性國(guó)企的三層管理體制的方向已清晰可見(jiàn)。剩下的只是路線圖和時(shí)間表問(wèn)題。”某央企總會(huì)計(jì)師說(shuō)。 </p><p>　　多位央企人士表示，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司，一定不能是在國(guó)資委和央企中間夾的一個(gè)層級(jí)，“如果只是一個(gè)夾層，而這個(gè)層次還是行政化的管理的話，相當(dāng)于是第二個(gè)國(guó)資委，對(duì)于改革沒(méi)有益處?！?</p>

36、<p>　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》從目標(biāo)、任務(wù)、方向等體制機(jī)制上做了綱領(lǐng)性表達(dá)，也有觀察人士認(rèn)為，能否真正激發(fā)改革活力，參與這場(chǎng)改革的利益相關(guān)者，要改革心態(tài)，改革文化。南開(kāi)大學(xué)商學(xué)院教授王學(xué)秀說(shuō)，“所有的改革，落腳點(diǎn)終歸在人。” </p><p>　　在周放生看來(lái)，這輪改革中政府、企業(yè)、職工有“三怕”心理，政府國(guó)資監(jiān)管部門怕丟權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者怕丟位子，職工怕利益受損。王學(xué)秀表示，國(guó)企改革不能“因噎廢食”，不改革才

37、是最大的風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　“從另一個(gè)角度看，國(guó)有資產(chǎn)放在那兒不用、不發(fā)揮效益難道就不是一種流失？”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心原主任、監(jiān)事會(huì)巡視員李保民表示，“不能說(shuō)職工一持股就是私有化，貼上這種意識(shí)形態(tài)的標(biāo)簽，容易使當(dāng)事人擔(dān)心政治風(fēng)險(xiǎn)而不愿推進(jìn)改革，產(chǎn)生改革阻力?！彼械碾y題、擔(dān)心、困惑，在等待“1+N”中的“N（改革配套細(xì)則）”給出答案、解釋、步驟的同時(shí)，改革參與者自身，也有很多路要走。 </p&g

38、t;<p>　　牽涉各方利益難以一帆風(fēng)順 </p><p>　　由于國(guó)企改革牽涉復(fù)雜的各方利益，過(guò)程必然不會(huì)一帆風(fēng)順。作為上海國(guó)企改革的先鋒，上海家化董事長(zhǎng)謝文堅(jiān)9月在家門口遇襲事件以及此前家化改革過(guò)程中的一系列風(fēng)波，只是上海家化在改制過(guò)程中遭遇諸多“陣痛”之一，說(shuō)明改革者要觸動(dòng)一些人的“奶酪”，阻力重重。國(guó)企改革的硬骨頭“難啃”。 </p><p>　　上海家化是上海第一家

39、啟動(dòng)國(guó)有股退讓的企業(yè)，被稱為上海國(guó)企改革的里程碑。2010年底，家化集團(tuán)宣布正在籌劃國(guó)資改革事宜，率先示范“國(guó)資將在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出”。2011年12月，平安信托51.09億元正式入主家化集團(tuán)，家化的身份從國(guó)有變成了混合所有制的企業(yè)。 </p><p>　　這起改制意義重大，各方希望上海家化由此建立董事會(huì)制度，打造健仝的法人結(jié)構(gòu)和優(yōu)秀的業(yè)務(wù)班子。然而，在平安信托對(duì)家化集團(tuán)文化和戰(zhàn)略的梳理制定中，卻引爆了與原有管

40、理層的激烈沖突，原董事長(zhǎng)及數(shù)位高管出局，一度引發(fā)各界熱議。 </p><p>　　一位長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)企改革的業(yè)內(nèi)專家表示，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革，要點(diǎn)是兩個(gè)：規(guī)范的公司治理及市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制。規(guī)范的公司治理，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是企業(yè)能夠盡快釋放活力的重要保障。建立市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，使企業(yè)真正具備在各種競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的自我生存及發(fā)展能力，形成源源不絕的生機(jī)和內(nèi)在活力?！皣?guó)有企業(yè)首先是企業(yè)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。

41、”國(guó)資委研究中心主任楚序平說(shuō)，“市場(chǎng)”一詞在指導(dǎo)意見(jiàn)中出現(xiàn)35次，是貫穿全文的一條主線，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，將為增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力釋放巨大政策紅利。 </p><p>　　上述專家指出，上海家化的案例，包括此前的諸多沖突，很多就是在公司治理層面和市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作層面。清理關(guān)聯(lián)交易，是公司治理層面；規(guī)范各類供應(yīng)商及采購(gòu)制度的變革，是市場(chǎng)機(jī)制層面，都會(huì)觸動(dòng)原有的利益格局。 </p><p>　　他