萊蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)行政管理體制研究.pdf

1、自1984年以來，為加快地區(qū)的發(fā)展，各地開發(fā)區(qū)建設(shè)迅速發(fā)展起來。由于開發(fā)區(qū)的首要任務(wù)是招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只要有項(xiàng)目就爭(zhēng)取上，往往很少考慮環(huán)境保護(hù)問題，尤其在一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，這一問題更加突出。在行政管理過程中，體制的正確建立是行政管理權(quán)有效行使的基礎(chǔ)，為此，本文將通過文獻(xiàn)綜述、調(diào)查研究和比較分析的方法，從管理體制的層面入手，研究在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾中，開發(fā)區(qū)環(huán)保部門該選擇什么樣的管理體制，如何開展工作，從而實(shí)現(xiàn)兩者之間的和諧統(tǒng)一

2、。 第一章為導(dǎo)論。分析課題研究的意義，總結(jié)目前國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)行政管理體制的研究成果，明確本文的研究重點(diǎn)及難點(diǎn)。 第二章了解分析國外壞境管理體制的經(jīng)驗(yàn)。以德國、美國、巴西、日本為例，研究國外環(huán)境保護(hù)行政管理體制的情況，總結(jié)出值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)：一是科學(xué)劃分權(quán)限職責(zé)，明確各級(jí)環(huán)境行政主管部門的職責(zé)管理范圍；二是健全法制，通過體制、機(jī)制等保障措施，克服地方保護(hù)主義。 第三章研究我國環(huán)境保護(hù)行政管理體制的現(xiàn)狀。通過調(diào)查了

3、解，目前我國已初步形成了以國家、省、市、區(qū)(縣)四級(jí)環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)為主體的機(jī)構(gòu)體系，但具體到各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理模式上，則比較混亂，目前主要以四種模式為主，分別是市局直管模式、屬地管理模式、開發(fā)區(qū)自我管理模式和混和管理模式，這四種模式在具體工作中各有各的優(yōu)勢(shì)，但也都存在著不同程度的弊端。 第四章以萊蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為具體實(shí)例，通過自身的工作實(shí)踐，分析、總結(jié)出目前萊蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護(hù)行政管理體制的類型及在具體工作中存在的弊

4、端。主要存在的問題有三：一是職責(zé)交叉，效率低下，造成行政資源浪費(fèi)；二是基層環(huán)保力量薄弱，難于滿足工作需要；三是地方保護(hù)主義的行政干預(yù)問題嚴(yán)重，加大環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的難度。 第五章借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)踐，提出萊蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的具體方案——垂直管理管理模式，即設(shè)立專門的環(huán)境保護(hù)行政管理部門，并明確為市環(huán)境保護(hù)局的直屬機(jī)構(gòu)，在行政管理管理權(quán)行使過程中具有相對(duì)獨(dú)立性。 本文的主要結(jié)論是：隨著經(jīng)濟(jì)的

5、迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境問題已成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)我國面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，它不僅影響到經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，而且更為嚴(yán)重的是威脅未來生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。開發(fā)區(qū)作為各地的城市新區(qū)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跳躍發(fā)展的新的支撐點(diǎn)，規(guī)范和加強(qiáng)開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作則顯得尤為重要，但開發(fā)區(qū)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)行政管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法手段等不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和任務(wù)對(duì)環(huán)保工作的要求，因此開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理體制改革勢(shì)在必行。進(jìn)行開發(fā)區(qū)