政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制研究.pdf

1、在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)的自由發(fā)展必然要求淡化經(jīng)濟(jì)生活的計(jì)劃成分和權(quán)力色彩，唯有政府職能轉(zhuǎn)變與政府權(quán)力重構(gòu)才能成就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必需的自由。如何使我國(guó)政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，有限有效地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提高，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平和公正，是法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、政治學(xué)界共同探討的課題。 經(jīng)濟(jì)法視域中的政府權(quán)力是由法律賦予的，政府憑借擁有韻巨大的社會(huì)資源和自然資源在公共生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)一切公私企事

2、業(yè)部門及國(guó)家各種行業(yè)進(jìn)行直接間接的經(jīng)營(yíng)管理或進(jìn)行宏觀的調(diào)節(jié)控制的一種強(qiáng)制力和支配力。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)在應(yīng)然層面具有獨(dú)特性。其特性主要有：干預(yù)主體的主被動(dòng)統(tǒng)一性、干預(yù)手段的誘導(dǎo)性、干預(yù)范圍的合法性、干預(yù)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)性、干預(yù)目的公益性。由于政府的權(quán)力對(duì)于公民的權(quán)利來(lái)說(shuō)是從屬、派生性的。在干預(yù)前和干預(yù)后的社會(huì)狀態(tài)中，自由的份額并沒(méi)有減少，自由并沒(méi)有向干預(yù)者轉(zhuǎn)移，只是通過(guò)干預(yù)重建了經(jīng)濟(jì)自由秩序，干預(yù)只能是這樣一種自由秩序重建的法律理由，而不能是干預(yù)者

3、掠奪被干預(yù)者權(quán)利的理由。但在經(jīng)濟(jì)生活中，完美而理想的市場(chǎng)機(jī)制是不可能存在的，由于市場(chǎng)機(jī)制的缺陷決定了政府干預(yù)的積極主動(dòng)性。而政府是由個(gè)人組成的，擁有自己的利益追求，這又使得政府權(quán)力并不比市場(chǎng)更高明，應(yīng)保持一定的距離，相對(duì)被動(dòng)于市場(chǎng)的需要才進(jìn)行干預(yù)。政府通過(guò)權(quán)力在干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，由于其主被動(dòng)一體性，在干預(yù)手段上，公法上的強(qiáng)制行為并不是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的惟一選擇，在有些情形下甚至不是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)選擇，干預(yù)手段反而以非強(qiáng)制性，誘導(dǎo)性手段為主

4、。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)必須具有法律依據(jù)，政府的任何干預(yù)都應(yīng)當(dāng)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，它作用的對(duì)象是一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)是與社會(huì)利益或日社會(huì)公共利益聯(lián)系在一起的，政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中心，為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，必須致力于社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)，保障社會(huì)利益。通過(guò)干預(yù)，政府不應(yīng)成為新的利益關(guān)系中的利益訴求者與索取者，干預(yù)必須是為了被干預(yù)者利益而進(jìn)行的干預(yù)，而不是為了干預(yù)者利益而

5、進(jìn)行的干預(yù)。即干預(yù)必須超越市場(chǎng)利益關(guān)系，干預(yù)者是為了正義、公平而進(jìn)行的干預(yù)，干預(yù)者不得從中牟取利益。 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)性、合理性、合法性是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制構(gòu)建的基石。需要與共生的存在是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的邏輯前提，市場(chǎng)失靈理論為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)找到了經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論必然，政府權(quán)力與權(quán)利之間的辨證關(guān)系則是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法理淵源。世界范圍內(nèi)各國(guó)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制給我國(guó)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制提供了許多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)?；仡櫸覈?guó)政府通過(guò)權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的歷史過(guò)程

6、，出現(xiàn)了諸如政府行為的低效率、政府干預(yù)結(jié)果的不確定性、政府越權(quán)干預(yù)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、地方貿(mào)易壁壘和地方保護(hù)、尋租與腐敗的產(chǎn)生等變異現(xiàn)象。透過(guò)現(xiàn)象探尋這些變異現(xiàn)象背后的原因，主要在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的不完善、政治體制改革相對(duì)滯后、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必備的法制不健全和落后的思想觀念。其中目前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)和股票市場(chǎng)中政府干預(yù)行為的現(xiàn)實(shí)實(shí)例說(shuō)明完善政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制構(gòu)建的緊迫性和可行性。 為了改變我國(guó)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的變異現(xiàn)象，完善中國(guó)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)

7、機(jī)制勢(shì)在必行。此機(jī)制應(yīng)由政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的原則、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中政府的定位、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部行政機(jī)制及憲法制約機(jī)制四部分緊密聯(lián)系，相互作用形成。其中原則是干預(yù)機(jī)制構(gòu)建的坐標(biāo)，只有在權(quán)力法制原則、效率提高原則、秩序穩(wěn)定原則和社會(huì)公平原則的指導(dǎo)下，此機(jī)制的構(gòu)建才符合整個(gè)社會(huì)發(fā)展的方向。因?yàn)橹挥性谝詸?quán)力法制原則為原點(diǎn)，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著效率提高和秩序穩(wěn)定的正向橫坐標(biāo)方向發(fā)展，同時(shí)只有在社會(huì)公平原則這一終極目標(biāo)的正向縱坐標(biāo)不斷延伸的基礎(chǔ)上才能

8、使坐標(biāo)上的任何一點(diǎn)的數(shù)值達(dá)到最大值。而政府定位是整個(gè)機(jī)制得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，有限有效政府、民主政府、法治政府、責(zé)任政府和人道政府的五位一體的綜合體的形成，使政府通過(guò)權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的主體不會(huì)出現(xiàn)變異，使系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而中央政府權(quán)力與地方政府權(quán)力框架的重構(gòu)有如系統(tǒng)的潤(rùn)滑劑，在不更換整臺(tái)機(jī)器設(shè)備的前提下，使機(jī)器的每個(gè)零部件更好的鉚和。最后，憲法的經(jīng)濟(jì)干預(yù)尤如安全閥，是整個(gè)機(jī)制良性運(yùn)行的保障。實(shí)踐表明，憲法規(guī)定政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的明確干預(yù)能夠有力地