檢察建議在實(shí)踐中存在的問題及其改善意見

1、<p>　　檢察建議在實(shí)踐中存在的問題及其改善意見</p><p>　　摘 要：檢察建議作為一種監(jiān)督形式和手段被廣泛運(yùn)用，為有關(guān)單位預(yù)防職務(wù)犯罪、完善工作制度提供了必要的保障。但是由于該制度在實(shí)踐中存在著不規(guī)范、效力不強(qiáng)等問題，影響了檢察建議功能的發(fā)揮。本文筆者針對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題提出自己的幾點(diǎn)粗淺看法。</p><p>　　關(guān)鍵詞：檢察建議；問題；原因；改善意見</p&g

2、t;<p>　　檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的方式之一，是檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過程中，建議有關(guān)單位完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約和監(jiān)督，正確實(shí)施法律法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)和諧，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。其對(duì)預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2010年以來，我院反瀆職侵權(quán)局在立足查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防工作，針對(duì)辦案過程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪現(xiàn)象以及社會(huì)管理中存在的隱患，共發(fā)出檢察建議5份，做到了一案一

3、建議，采納率和回復(fù)率均達(dá)到100%，堵塞了漏洞，受到了發(fā)案單位和有關(guān)部門的高度重視，有效預(yù)防和減少了職務(wù)犯罪的發(fā)生，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。</p><p><b>　　一、主要做法</b></p><p>　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高全局干警做好檢察建議工作的積極性。院黨組及局領(lǐng)導(dǎo)高度重視檢察建議工作，把此項(xiàng)工作作為反瀆職侵權(quán)部門服務(wù)大局、保障民生的重要措施來

4、抓。通過召開專題會(huì)議，加強(qiáng)干警的服務(wù)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，克服“就案辦案”的做法，不僅把制發(fā)檢察建議當(dāng)成任務(wù)來完成，而是將其作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的重要抓手，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能作用。在制度上完善了關(guān)于檢察建議工作的規(guī)程，將檢察建議工作納入全局工作目標(biāo)考核體系，與其他各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同督察、同考核、同獎(jiǎng)懲。</p><p>　　2、強(qiáng)化程序管理，提高檢察建議的規(guī)范性。檢察建議作為一種法律

5、文書，既要規(guī)范格式，又要嚴(yán)肅慎重。為此，我局高度重視檢察建議的程序管理，提高檢察建議的規(guī)范性。我局建立了檢察建議審批制度，要求檢察建議必須由案件承辦人撰寫，部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，必要時(shí)提交檢委會(huì)討論決定；建立了登記制度，除到院辦公室登記發(fā)送外，還建立專門的檢察建議登記冊(cè)，對(duì)本部門發(fā)出的檢察建議統(tǒng)一編號(hào)登記；建立了送達(dá)制度，要求由辦案人員將檢察建議送達(dá)至發(fā)案單位，由對(duì)方簽收，必要時(shí)送達(dá)人員要與被送達(dá)單位人員座談，聽取意見，并督

6、促落實(shí)檢察建議。</p><p>　　3、加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)檢察建議的針對(duì)性。我局在向發(fā)案單位提出檢察建議前，預(yù)防部門和案件主辦人員都會(huì)就案情進(jìn)行多次研究討論，掌握和積累充分的原始數(shù)據(jù)材料，做到讓事實(shí)說話，無論是指出問題、分析原因、總結(jié)教訓(xùn)、提出建議，都做到客觀實(shí)在，既突出重點(diǎn)，又有的放矢。對(duì)于在辦案中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，或者針對(duì)某一領(lǐng)域頻發(fā)的某一類犯罪，我局先組織全局干警對(duì)此類問題進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真分析社會(huì)管

7、理中的漏洞及存在的隱患，查找發(fā)案的根源，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議，以喚起發(fā)案單位的共鳴和警醒。在制發(fā)檢察建議前，還必須與被建議單位溝通交流，在全面了解該單位的管理流程、規(guī)章制度等情況的前提下，找準(zhǔn)發(fā)案的根源和管理漏洞，保證檢察建議易于被建議單位認(rèn)同。</p><p>　　4、加強(qiáng)回訪，鞏固檢察建議的實(shí)效性。檢察建議的效果關(guān)鍵在于建議措施的落實(shí)情況。實(shí)踐中各被建議單位對(duì)于檢察建議重視程度不一，對(duì)于建議整改措施的落實(shí)情

8、況也參差不齊，限制了檢察建議效果的發(fā)揮。對(duì)此，我局高度重視檢察建議的回訪工作，以提高檢察建議的效果。對(duì)于回復(fù)整改的，在回訪中重點(diǎn)關(guān)注被建議單位有無將整改措施落到實(shí)處，是否建立起預(yù)防犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于整改措施到位、整改效果顯著的單位，與其上級(jí)主管部門溝通并建議予以表?yè)P(yáng)，以激發(fā)被建議單位加強(qiáng)整改的積極性。在回訪過程中，對(duì)于未獲回復(fù)的檢察建議進(jìn)行重點(diǎn)回訪，查找原因。對(duì)于被建議單位領(lǐng)導(dǎo)思想上重視不夠的，加強(qiáng)溝通，與其詳細(xì)分析該單位存在的隱患，

9、使其認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性并加以整改。對(duì)于被建議單位沒有能力落實(shí)整改措施的，加強(qiáng)幫助，通過幫助其建章立制完善管理，杜絕隱患。對(duì)于經(jīng)過督促仍未落實(shí)整改的單位，及時(shí)向其上級(jí)主管部門反映，或通過向其上級(jí)主管部門制發(fā)檢察建議的方式請(qǐng)求督促整改，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員批評(píng)教育。</p><p>　　二、檢察建議在實(shí)踐中存在的問題</p><p>　　1、檢察建議的質(zhì)量不高。由于沒有明確的質(zhì)量要求，一些辦案人員

10、在思想上對(duì)檢察建議的針對(duì)性沒有足夠的重視。制作前不作認(rèn)真調(diào)查，制作時(shí)也較輕率，問題把握不準(zhǔn)，內(nèi)容空洞，有建設(shè)性意見的少，泛泛而談的多，有針對(duì)性、可操作性的少，這樣的檢察建議不僅使建議本身流于形式，也使得被建議單位難以接受，影響其整改的積極性。</p><p>　　2、對(duì)檢察建議的跟蹤落實(shí)不夠。因沒有制度規(guī)定，一些辦案人員對(duì)檢察建議的后續(xù)工作不重視。在檢察建議發(fā)出后，對(duì)其執(zhí)行情況不聞不問，漠不關(guān)心，也不主動(dòng)向被建議

11、單位征詢意見，了解執(zhí)行情況和整改中存在的困難。客觀上不僅造成了有限的司法資源的浪費(fèi)，也使檢察建議失去了實(shí)際意義。同時(shí)，還會(huì)影響檢察機(jī)關(guān)的形象。</p><p>　　3、整改效果不一。由于檢察建議存在的只是“建議性”，不象“決定”等讓人覺得必須執(zhí)行，所以一些檢察建議發(fā)出后，未引起被建議單位的重視，整改措施也得不到落實(shí)，有的被建議單位將檢察建議視為公文交往，交差了事，有的對(duì)于檢察建議中提到的問題無動(dòng)于衷，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)

12、是小題大做，或者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)根本就無權(quán)對(duì)本單位的事項(xiàng)說三道四，存在抵觸情緒，因而對(duì)檢察建議消極對(duì)待。</p><p>　　三、存在上述問題的主要原因</p><p>　　1、檢察建議缺少法律依據(jù)。檢察建議雖然具有合法性、權(quán)威性的特點(diǎn)，但它作為建議的一種形式，并不具有法律的約束力，即沒有法律的強(qiáng)制力作后盾。查遍《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等一些與檢察業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，并沒有關(guān)于檢察建

13、議的規(guī)定，僅《人民檢察院組織法》第四條和《刑事訴訟法》第二條對(duì)監(jiān)督權(quán)作了原則性的規(guī)定。被建議部門和單位如果不采納檢察建議，檢察機(jī)關(guān)無權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行，這就決定了檢察建議所具有的法律效力是相當(dāng)有限的。</p><p>　　2、對(duì)檢察建議的認(rèn)識(shí)參差不齊。隨著法治建設(shè)進(jìn)程的加快，人們對(duì)檢察建議的認(rèn)可度和了解面正逐步提高。但客觀地看，發(fā)出建議與接受建議的單位之間的認(rèn)識(shí)還存在差距，有的接受單位認(rèn)為檢察建議是在挑刺，是小題大做，建

14、議發(fā)出后，少數(shù)單位要么敷衍回復(fù)，要么石沉大海，杳無音訊。一些辦案人員對(duì)檢察建議也沒有引起足夠的重視，有的為完成業(yè)務(wù)考核任務(wù)勉力為之，應(yīng)付了事，建議缺乏針對(duì)性，影響了檢察建議的質(zhì)量。</p><p>　　3、不合理的考核制度?，F(xiàn)在的考核制度將檢察建議的數(shù)量作為考核唯一的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)相關(guān)職能科室在制作檢察建議時(shí)，以追求數(shù)量為目的，不注重檢察建議的質(zhì)量，對(duì)不同的單位、不同的事實(shí)所發(fā)出的檢察建議內(nèi)容雷同。或者

15、只管發(fā)，不進(jìn)行回訪、督促，對(duì)于是否采納、是否整改從不過問。</p><p>　　四、對(duì)完善檢察建議制度的幾點(diǎn)思考</p><p>　　1、提高對(duì)新時(shí)期開展檢察建議的認(rèn)識(shí)。無論是檢察機(jī)關(guān)，還是社會(huì)有關(guān)部門和單位，都應(yīng)當(dāng)對(duì)檢察建議有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把開展此項(xiàng)工作，視為新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)結(jié)合檢察工作積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)要不斷提高檢察干警的職責(zé)意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)

16、責(zé)任感和自覺性，更好地開展檢察建議工作。作為被建議的部門和單位則不能把檢察機(jī)關(guān)提檢察建議看作是揭短亮丑，持抵觸態(tài)度，而應(yīng)當(dāng)看作是幫助自己克服不足、改進(jìn)工作的途徑。</p><p>　　2、賦予檢察建議必要的法律效力。應(yīng)增加規(guī)定檢察建議的立法條文，可以在相關(guān)的法律中規(guī)定，人民檢察院在檢察工作中可提出加強(qiáng)治安防范、預(yù)防職務(wù)犯罪、預(yù)防未成年人犯罪、對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的國(guó)家工作人員建議黨紀(jì)政紀(jì)處理、表彰積極與犯罪作斗爭(zhēng)者等檢

17、察建議。使之法律化、從基本法律制度上保障檢察建議的約束力。</p><p>　　3、提高檢察建議的質(zhì)量。檢察建議書的格式要規(guī)范，內(nèi)容要針對(duì)性強(qiáng)，而且提出的整改措施要具體、明確、切實(shí)可行。另外，檢察建議是法律文書的一種，因而制作建議書時(shí)，要用精煉、準(zhǔn)確的語(yǔ)言，恰到好處地表述發(fā)案單位管理上存在的突出問題，引發(fā)違法犯罪的原因及應(yīng)采取的各項(xiàng)防范措施，使發(fā)案單位及主管部門通過檢察建議書對(duì)自身、對(duì)下屬單位所存在的問題一目了然

18、，對(duì)應(yīng)采取的措施準(zhǔn)確把握，進(jìn)而采取有力措施，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。</p><p>　　4、加強(qiáng)對(duì)檢察建議的督促和落實(shí)。檢察建議發(fā)出后，承辦人應(yīng)及時(shí)了解和掌握檢察建議的落實(shí)、采納情況，對(duì)這些情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)檢察建議置之不理超過一定期限或拒不接受檢察建議的，應(yīng)向其上級(jí)主管部門反映。必要時(shí)派員與其上級(jí)主管單位取得聯(lián)系，共同督促建議的落實(shí)，使檢察建議發(fā)揮更大的效能。當(dāng)然在堅(jiān)持回訪考察的同時(shí)，要強(qiáng)化宣傳鼓動(dòng)，表彰工作先進(jìn)