發(fā)展“城市礦產(chǎn)” 建設(shè)生態(tài)文明

1、<p>　　發(fā)展“城市礦產(chǎn)” 建設(shè)生態(tài)文明</p><p>　　黨的十八大報(bào)告提出，“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！睆?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力

2、推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。這為加快生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，提出了更高要求。開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”資源，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的重要舉措。 </p><p>　　一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展“城市礦產(chǎn)”的重要意義 </p><p>　　“城市礦產(chǎn)”是指從生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物中回收，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、

3、稀貴金屬、塑料、橡膠、玻璃等資源，相當(dāng)于原生礦產(chǎn)資源?！俺鞘械V產(chǎn)”是對(duì)廢棄資源再生利用規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的形象比喻。發(fā)展“城市礦產(chǎn)”具有重要的戰(zhàn)略意義。 </p><p>　　首先，是緩解資源約束的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展階段，資源需求量大，但國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供給不足，難以支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度越來越高。與此同時(shí)，我國(guó)每年產(chǎn)生大量廢棄資源，如能有效利用，

4、可以替代部分原生資源。2010年，我國(guó)廢鋼回收利用量為8310萬噸，占生鐵產(chǎn)量的13.2%，節(jié)能3600萬噸；主要再生有色金屬產(chǎn)量為775萬噸，占有色金屬總產(chǎn)量的26.7%；廢塑料回收利用量為1200萬噸，占塑料總產(chǎn)量的27%。 </p><p>　　其次，是減輕環(huán)境污染的重要措施。原生資源開發(fā)、生產(chǎn)、加工、利用消耗大量能源、水、原材料，而且嚴(yán)重污染環(huán)境。開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，充分利用廢舊產(chǎn)品中的有用物質(zhì)，變廢為寶，

5、化害為利，可產(chǎn)生顯著的環(huán)境效益。2010年，僅回收利用的廢鋼就相當(dāng)于減少?gòu)U水排放8億噸、固體廢物排放2.6億噸、二氧化硫排放183萬噸、二氧化碳排放8642萬噸。同時(shí)，發(fā)展“城市礦產(chǎn)”，建設(shè)完善環(huán)保設(shè)施，對(duì)污染物集中處理，可有效解決落后拆解、加工造成的突出環(huán)境問題。 </p><p>　　第三，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。發(fā)展“城市礦產(chǎn)”，能夠形成“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“

6、資源―產(chǎn)品―廢棄物”的線性增長(zhǎng)模式，是對(duì)大量開發(fā)、大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的生產(chǎn)方式的根本性變革，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”原則的集中體現(xiàn)。 </p><p>　　第四，是資源再生利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀需要。長(zhǎng)期以來，我國(guó)資源再生利用企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、回收利用水平低。發(fā)展“城市礦產(chǎn)”，建設(shè)示范基地，提高拆解加工利用水平，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，可實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和規(guī)?；?/p>

7、。 </p><p>　　2020年，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，居民消費(fèi)水平不斷提高，“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)生量和蓄積量將大幅度增加，開發(fā)潛力巨大。我們要從建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)開發(fā)“城市礦產(chǎn)”的重要意義，不斷提升開發(fā)水平和質(zhì)量，使“城市礦產(chǎn)”真正成為我國(guó)戰(zhàn)略資源的重要補(bǔ)充，破解資源環(huán)境約束的重要載體，穩(wěn)定和增加就業(yè)的渠道之

8、一，使其真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 </p><p>　　二、建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地的總體思路 </p><p>　　為加快“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2010年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部啟動(dòng)了“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)工作，提出“城市礦產(chǎn)”示范基地要實(shí)現(xiàn)七個(gè)方面的要求。 </p><p>　　（一）回收體系網(wǎng)絡(luò)化 </p><p>　　示范基地

9、要積極創(chuàng)新回收方式，通過自建回收網(wǎng)絡(luò)或利用社會(huì)回收平臺(tái)，形成覆蓋面廣、效率高、參與廣泛的專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)。示范基地建設(shè)要與現(xiàn)有回收體系有效銜接。 </p><p>　?。ǘ┵Y源利用規(guī)?；?</p><p>　　通過政策引導(dǎo)和對(duì)不符合環(huán)保、衛(wèi)生要求的企業(yè)進(jìn)行整治，吸引企業(yè)和資源向示范基地集中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)營(yíng)等方式，加快行業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 <

10、;/p><p>　　（三）技術(shù)裝備領(lǐng)先化 </p><p>　　通過建立技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開展再生資源分選、拆解、破碎、加工共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快淘汰落后，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和裝備升級(jí)，同時(shí)培育形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成套處理裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造能力，提高資源循環(huán)利用水平和產(chǎn)品附加值。 </p><p>　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)鏈條合理化 <

11、;/p><p>　　示范基地形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，著力資源化深度加工。示范基地內(nèi)企業(yè)之間形成分工明確、互利協(xié)作、利益相關(guān)的產(chǎn)業(yè)格局。 </p><p>　?。ㄎ澹┗A(chǔ)設(shè)施共享化 </p><p>　　示范基地加快建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“五通一平”，建立物流體系，組織搭建促進(jìn)資源循環(huán)利用的技術(shù)、信息等公共服務(wù)平臺(tái)。 </p&g

12、t;<p>　　（六）環(huán)保處理集中化 </p><p>　　示范基地建立完善的污染防治設(shè)施，對(duì)廢水、廢氣和固體廢物實(shí)行集中收集和處理。地方政府嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)示范基地入園企業(yè)的監(jiān)管。 </p><p>　?。ㄆ撸┻\(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化 </p><p>　　地方政府加強(qiáng)對(duì)示范基地的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立專門的管理機(jī)構(gòu)，建立完善的規(guī)章制度

13、和指標(biāo)考核體系，開展清潔生產(chǎn)審核、質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。 </p><p>　　三、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)取得積極成效 </p><p>　　按照“成熟一批、開展一批”的原則，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部累計(jì)批復(fù)了三批共29個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地。我們的主要做法是： </p><p>　　第一，科學(xué)合理布局。為了保障示范基地的原料來源，示范基地

14、優(yōu)先選擇現(xiàn)有的再生資源集散地、集聚區(qū)，重點(diǎn)布局在再生資源產(chǎn)生量、聚集量大的地區(qū)。 </p><p>　　第二，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。組織專家對(duì)示范基地建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)對(duì)示范基地的建設(shè)基礎(chǔ)、資源來源保障，以及建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)、項(xiàng)目、技術(shù)、環(huán)境、配套措施等進(jìn)行科學(xué)論證。 　　第三，加大資金支持。安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持示范基地內(nèi)的“城市礦產(chǎn)”資源規(guī)?；透咧祷庙?xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，以及與示范基地

15、相配套的資源回收體系建設(shè)。已按照補(bǔ)助資金總額的50%預(yù)撥30多億元。 </p><p>　　第四，落實(shí)地方責(zé)任。要求示范基地所在地的省級(jí)政府簽訂承諾書，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)配套政策，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，保障示范基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。 </p><p>　　“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)實(shí)施兩年多來，取得明顯成效。 </p><p>　　一是示范基地成為重要的資源供給地。根據(jù)2

16、9個(gè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)實(shí)施方案確定的建設(shè)目標(biāo)，全部建成后將形成每年約3500萬噸的再生資源聚集加工能力。 </p><p>　　二是示范基地成為重要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)入園發(fā)展，形成了企業(yè)集聚、規(guī)?；l(fā)展的態(tài)勢(shì)。特別是在一些綜合性示范基地和傳統(tǒng)集散地基礎(chǔ)上發(fā)展起來的示范基地，吸引了大批分散經(jīng)營(yíng)戶和小企業(yè)入園發(fā)展，在園區(qū)內(nèi)形成了分散拆解、集中加工、規(guī)模化利用的產(chǎn)業(yè)格局，已成

17、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 </p><p>　　三是示范基地建設(shè)提高了資源利用水平。建設(shè)示范基地，推進(jìn)技術(shù)裝備的領(lǐng)先化，大大提高了再生資源加工利用水平。 </p><p>　　四是示范基地建設(shè)有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。一些傳統(tǒng)的再生資源集聚區(qū)，通過建立“城市礦產(chǎn)”示范基地，加大環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施，實(shí)行污染物集中治理，對(duì)入園企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，有效解決了分散經(jīng)營(yíng)二次污染嚴(yán)重的狀況，使當(dāng)?shù)貧v史

18、積存的環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)大為改觀。 </p><p>　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要看到，“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)還面臨一些制約因素，比如示范基地與回收體系建設(shè)銜接不夠，原料來源保障不足；配套政策措施不健全，有的項(xiàng)目難以落地；一些地方盲目審批再生資源利用園區(qū)和項(xiàng)目，存在重復(fù)建設(shè)；缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拆解處理技術(shù)等。這些都影響著示范基地建設(shè)的進(jìn)展和整體效果的發(fā)揮。 </p><p>　

19、　根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門編制了《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，已上報(bào)國(guó)務(wù)院，待國(guó)務(wù)院發(fā)布后將加大規(guī)劃實(shí)施力度。規(guī)劃提出，“要樹立新的資源觀，推動(dòng)廢舊機(jī)電產(chǎn)品、電線電纜、通訊設(shè)備、汽車、家電、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等再生資源利用的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！蓖瑫r(shí)提出，到2015年，主要再生資源利用總量達(dá)到2.66億噸，產(chǎn)值達(dá)到1.2萬億元；“十二五”時(shí)期建設(shè)50個(gè)技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)