道路運(yùn)輸管理體制面臨的問題與對(duì)策研究

1、<p>　　道路運(yùn)輸管理體制面臨的問題與對(duì)策研究</p><p>　　【摘要】 社會(huì)科技的進(jìn)步，人們對(duì)生活水平的要求越來越細(xì)致，從大的方向來看，當(dāng)前我國的道路運(yùn)輸管理體制同歐美等發(fā)達(dá)國家相比仍然相距甚遠(yuǎn)。第一、從宏觀角度來分析，道路運(yùn)輸管理體制與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平實(shí)力和管理方式相聯(lián)系，而這兩方面當(dāng)前我國的現(xiàn)狀并不突出，第二、最主要的原因要?dú)w結(jié)為管理體制不夠科學(xué)系統(tǒng)。其中，很多在道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理體制中的弊

2、端影響著道路運(yùn)輸市場(chǎng)的正常發(fā)展。受全球經(jīng)濟(jì)化的影響，我國自從改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。所以，將道路運(yùn)輸市場(chǎng)的管理體制進(jìn)一步改革是一項(xiàng)必將會(huì)影響社會(huì)化進(jìn)程的發(fā)展。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 道路運(yùn)輸市場(chǎng)；管理體制；對(duì)策 </p><p>　　當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，道路運(yùn)輸?shù)嚷氛O(shè)施建設(shè)的進(jìn)度越來越快，在這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國民經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展越來越深入，目前我國道路運(yùn)

3、輸業(yè)已經(jīng)步入飛躍發(fā)展的進(jìn)程。但是，發(fā)展速度過快其中必然會(huì)暴露出一些需要去解決的問題。例如，運(yùn)輸市場(chǎng)的分置不夠科學(xué)，管理體制不夠靈活，法律法規(guī)不夠全面等。筆者通過對(duì)美國道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理體制深入分析，總結(jié)了針對(duì)我國道路運(yùn)輸管理體制發(fā)展的建議。 </p><p>　　1 我國道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理存在的問題 </p><p>　　1.1職能交叉嚴(yán)重 </p><p>　　在管理

4、學(xué)中明確表明，職能的確立應(yīng)該有專一的部門去執(zhí)行，只有這樣才能做到各盡其職，才不會(huì)影響團(tuán)隊(duì)的管理，造成不必要的后果。機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車清洗、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)、道路運(yùn)輸安全等這些道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理工作內(nèi)容，其中有很多工作內(nèi)容會(huì)與別的部門有管理和職能方面的穿插，使得管理關(guān)系重復(fù)，處理事情麻煩。事實(shí)上，車輛的牌照發(fā)放不經(jīng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，他們沒有辦法對(duì)社會(huì)車輛的實(shí)際數(shù)量有所了解，所以也就很難對(duì)運(yùn)力進(jìn)行源頭管控，無法滿足運(yùn)力管需求。 </

5、p><p><b>　　1.2定位偏差 </b></p><p>　　當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，政府規(guī)定管理部門要對(duì)這一工作起到宏觀控制的作用。例如，監(jiān)督控制市場(chǎng)交易行為的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制定市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)行為準(zhǔn)則。但是，在實(shí)際的運(yùn)證管理實(shí)施過程中，卻是工作重心不端正這一主要問題。在道路運(yùn)輸管理體制中的基層運(yùn)營單位中，最為嚴(yán)重的工作失誤就是亂收費(fèi)現(xiàn)象，工作重心偏移，對(duì)這些工作的管理很

6、不到位，而且收費(fèi)多于管理、缺少市場(chǎng)監(jiān)管，政府的宏觀管理應(yīng)該將工作重心發(fā)揮在運(yùn)輸理論和政策的審核詮釋，運(yùn)輸規(guī)劃的制度研究以及市場(chǎng)退出機(jī)制的構(gòu)成上。 </p><p>　　1.3缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng) </p><p>　　在道路運(yùn)輸中，個(gè)體運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展表現(xiàn)最為突出，但是它也給市場(chǎng)帶來了經(jīng)濟(jì)主體太小太多并且散亂的現(xiàn)象，使道路運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序錯(cuò)亂，難于管理。在道路運(yùn)輸體系中經(jīng)營主體是多方面的，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)

7、使，出現(xiàn)了運(yùn)輸經(jīng)營者有欺行霸市、宰客、賣客、倒客、壟斷貨源等違法亂紀(jì)的行為出現(xiàn)，破壞了道路運(yùn)輸?shù)暮椭C運(yùn)行。另外，作為道路運(yùn)輸市場(chǎng)中的行政管理職能部門，因?yàn)槠洳粐?yán)謹(jǐn)?shù)木€路審批工作，不依照市場(chǎng)需求規(guī)定運(yùn)力的投放數(shù)量，使運(yùn)輸市場(chǎng)變得更加混亂，運(yùn)輸市場(chǎng)上出現(xiàn)供大于求，道路運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等嚴(yán)重情況的出現(xiàn)。 </p><p><b>　　2 對(duì)策與建議 </b></p><p>

8、;　　2.1調(diào)整管理機(jī)構(gòu)和職能 </p><p>　　站在全局的角度，以國外市場(chǎng)的道路運(yùn)輸管理體制進(jìn)行研究，可以發(fā)現(xiàn)，道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的職能安排與設(shè)置是與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善的[5]。根據(jù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展，其運(yùn)輸生產(chǎn)力的不斷增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)日益更新，市場(chǎng)也更加和諧，經(jīng)營者實(shí)際運(yùn)營能力增強(qiáng)，根據(jù)其發(fā)展情況不斷改善，使它逐漸與道路發(fā)展運(yùn)輸需求相協(xié)調(diào)，在交通運(yùn)輸不斷發(fā)展的情況下，將綜合運(yùn)輸管理體制進(jìn)一步深化發(fā)展使很有必

9、要的。這樣不但促進(jìn)市場(chǎng)資源更加合理的進(jìn)行分配，而且有利于運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，進(jìn)而為整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)揮更加高效的職能，所以，在改革過程中對(duì)管理部門及其職能相應(yīng)協(xié)調(diào)，使道路運(yùn)輸市場(chǎng)更趨近于完善，協(xié)同管理。 </p><p>　　2.2按發(fā)展規(guī)律設(shè)置管理層級(jí) </p><p>　　在國外的道路運(yùn)輸市場(chǎng)中，他們的管理機(jī)構(gòu)往往與我國相差很多，他們是以道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向規(guī)劃的，這樣可以配合道路運(yùn)輸市

10、場(chǎng)的發(fā)展需求。然而我國大多以行政階梯分配道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的進(jìn)行設(shè)置，這樣做雖然有一定的合理性，可是這樣對(duì)道路運(yùn)輸管理的全面性卻很難控制，往往要經(jīng)歷鄉(xiāng)運(yùn)管理部門到中央的五層機(jī)構(gòu)規(guī)劃管理，這樣影響了工作效率，也無法確保相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。這樣就使得運(yùn)輸市場(chǎng)的區(qū)域劃分混亂，影響了運(yùn)輸市場(chǎng)的和諧發(fā)展。 </p><p>　　2.3強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) </p><p>　　現(xiàn)階段，我國的道路運(yùn)輸市場(chǎng)展

11、現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)、有序、開放、統(tǒng)一的面貌，在這樣的道路運(yùn)輸市場(chǎng)下，以市場(chǎng)形成價(jià)格為導(dǎo)向，逐漸將政府決定價(jià)格變?yōu)橛墒袌?chǎng)發(fā)揮作用。政府經(jīng)過市場(chǎng)考察價(jià)格、確定指導(dǎo)價(jià)格，以發(fā)揮道路運(yùn)輸市場(chǎng)掌握消費(fèi)及生產(chǎn)的作用。政府部門不通過行政方式控制價(jià)格而主要采取宏觀控制。 </p><p><b>　　3 結(jié)束語 </b></p><p>　　未來發(fā)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理的工作還很持久，要完成好這一

12、項(xiàng)工作還需要將各方面的相關(guān)機(jī)制管理好，加強(qiáng)法律法規(guī)的深化控制，以滿足道路運(yùn)輸市場(chǎng)的和諧發(fā)展需求。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]芮廷先，鄭燕華.美國綜合運(yùn)輸市場(chǎng)的宏觀管理[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理，1996（6）：4041 </p><p>　　[2]張包平.道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制改革[J].市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研

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