我國(guó)環(huán)境管理體制存在的問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、當(dāng)前,我國(guó)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到初步遏制,但面臨的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。強(qiáng)化政府環(huán)境管理的職能,完善環(huán)境管理的體制是目前解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題最有效的方法。
　　 本文采用文獻(xiàn)研究與實(shí)例研究相結(jié)合的方法,通過(guò)考察與分析現(xiàn)行環(huán)境管理體制存在的問(wèn)題,探尋解決這些問(wèn)題的對(duì)策與方法。本文認(rèn)為,現(xiàn)行環(huán)境管理體制存在的主要問(wèn)題包括:環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)格低,導(dǎo)致了環(huán)保執(zhí)法主體地位低,形成環(huán)保執(zhí)法難:環(huán)保部門(mén)在政府的綜合決策中缺乏發(fā)言權(quán),導(dǎo)致環(huán)保政策的約束力

2、疲軟;環(huán)境保護(hù)的縱向管理采用“以塊為主”的管理體制,權(quán)力劃分不清,易產(chǎn)生地方保護(hù)主義;橫向職能配置上,環(huán)保部門(mén)與各分管部門(mén)的關(guān)系不明確,統(tǒng)一監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn);地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系片面追求GDP,從而導(dǎo)致一些地方領(lǐng)導(dǎo)不惜犧牲環(huán)境利益來(lái)追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和個(gè)人政績(jī),造成了環(huán)境的持續(xù)惡化;環(huán)保系統(tǒng)對(duì)外監(jiān)督主體地位的缺失,易導(dǎo)致“政策失靈”和滋生腐敗等。
　　 針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管理體制存在的問(wèn)題,在借鑒國(guó)外環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,本文提出,我國(guó)

3、要想建立真正意義上的“統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合”的環(huán)境管理體制,必須要以立法來(lái)推動(dòng)環(huán)境管理體制的改革。本文主要從六個(gè)方面提出了完善我國(guó)環(huán)境管理體制的對(duì)策建議,包括:通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)來(lái)提高各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)在政府中的地位以加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法,通過(guò)完善環(huán)境行政組織的法律體系來(lái)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的職能;通過(guò)環(huán)保部門(mén)直接參與、環(huán)保專(zhuān)家參與及公眾參與等途徑使環(huán)境管理逐步納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策;嘗試實(shí)行省、自治區(qū)、直轄市以下環(huán)保系統(tǒng)的垂

4、直管理,尤其是實(shí)行環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的垂直管理可以有效突破地方保護(hù)主義的行政干預(yù);根據(jù)不同部門(mén)在環(huán)境管理上的不同特性,明確劃分這些部門(mén)及它們與同級(jí)政府之間的法律地位和職責(zé)權(quán)限,可有效提高環(huán)境管理的行政效率;完善環(huán)保政績(jī)考核制度,把環(huán)境質(zhì)量的惡化與官員的“帽子”和“權(quán)力”掛起鉤來(lái),可以更全面地衡量官員的政績(jī),有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏;通過(guò)完善環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督稽查機(jī)制、健全專(zhuān)家論證制度和公眾聽(tīng)證制度、建立地方政府環(huán)保行政行為績(jī)效評(píng)估制度