成渝區(qū)域環(huán)境管理體制法律問題研究.pdf

1、2007年6月國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》，這一舉措把國(guó)內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局又推上新高潮。成渝區(qū)域的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，可望形成繼長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和泛渤海經(jīng)濟(jì)圈之后的又一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，與長(zhǎng)江下游的上海經(jīng)濟(jì)圈首尾呼應(yīng)，縱橫四川盆地和三峽庫(kù)區(qū)，立足中國(guó)西部，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成三個(gè)坡度和階梯：沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，中部經(jīng)濟(jì)崛起區(qū)，西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，進(jìn)而使中國(guó)轉(zhuǎn)變成為國(guó)強(qiáng)民富、安居樂業(yè)的經(jīng)濟(jì)大

2、國(guó)。這是21世紀(jì)中國(guó)全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要戰(zhàn)略發(fā)展方向，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是今后國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，而成渝經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為長(zhǎng)江中上游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依存，所以在經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中要建立區(qū)域環(huán)境立法，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域環(huán)境的保護(hù)，但客觀上存在著的環(huán)境管理壁壘、區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)等消極因素都是影響成渝間合作聯(lián)動(dòng)，制約成渝區(qū)域整合發(fā)展的障礙。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制是一

3、個(gè)地區(qū)分割、部門分割的管理體制，地區(qū)分割按行政區(qū)域來(lái)劃分環(huán)境保護(hù)范圍，使得跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和破壞的防治工作，往往不了了之；按部門管理，使得部門立法自己監(jiān)督，存在執(zhí)法漏洞；而且，環(huán)境管理部門沒有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，無(wú)法抗拒來(lái)自同級(jí)政府部門的非法干預(yù)。這樣便使其無(wú)法對(duì)環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，也無(wú)法對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，要求相關(guān)單位進(jìn)行配合。而環(huán)境資源的公共資源屬性要求統(tǒng)一管理，環(huán)境資源的生態(tài)屬性又要求實(shí)行生態(tài)系統(tǒng)性管理。因此，環(huán)境管理體制設(shè)計(jì)必須破

4、除條塊分割、各自為政的分散局面，按照統(tǒng)一管理的目標(biāo)與要求，實(shí)行中央的垂直管理，并按照自然資源的生態(tài)屬性，確立區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，按照一定的原則，確立集權(quán)與分權(quán)的協(xié)調(diào)與處理機(jī)制，保證管理體制的順利運(yùn)行。而區(qū)域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，一方面打破地方保護(hù)與部門利益，符合環(huán)境管理體制向一個(gè)部門集中，向中央政府聚集的趨勢(shì)，另一方面在集權(quán)與分權(quán)制衡的過(guò)程中也是一種很好的嘗試?；诖?，本文通過(guò)對(duì)區(qū)域環(huán)境管理的一般理論分析結(jié)合以成渝為例的實(shí)證研究，探討如何通過(guò)機(jī)

5、構(gòu)、立法、政策、利益等方面的合理安排與配置，最終構(gòu)建適應(yīng)成渝區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的區(qū)域環(huán)境管理體制。
　　本文以成渝區(qū)域發(fā)展為研究對(duì)象，旨在探究區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，如何打破環(huán)境管理行政區(qū)劃的限制，消除政策環(huán)境、制度環(huán)境中存在的各種負(fù)面因素，完善環(huán)境管理法律機(jī)制，建立跨地方政府的區(qū)域環(huán)境的有效溝通與合作機(jī)制和管理環(huán)境機(jī)構(gòu)。在環(huán)境管理層面研究怎樣有別于原來(lái)環(huán)境管理體系的管轄，創(chuàng)造出一個(gè)跨區(qū)域、同時(shí)又是完全融合的無(wú)縫隙的環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)，為形成

6、一個(gè)更為合理高效的社會(huì)管理與資源配置的體系。
　　實(shí)現(xiàn)地區(qū)間環(huán)境利益的平衡，保證區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展提供一種有效的制度安排與創(chuàng)新，即區(qū)域環(huán)境管理體制。從而實(shí)現(xiàn)成都和重慶城市間生產(chǎn)要素和資源的有效配置與整合，防止經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)環(huán)境造成的污染，促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的共同發(fā)展繁榮。本文在比較借鑒美國(guó)區(qū)域環(huán)境管理模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合成渝區(qū)域合作交流的歷史傳承與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，提出成渝區(qū)域環(huán)境管理體制的啟示與構(gòu)想，并對(duì)此構(gòu)想