我國綜合運輸管理機制法律問題研究.pdf

1、現(xiàn)代交通運輸系統(tǒng)是由鐵路、公路、水運、航空和管道五種運輸方式構成的立體化綜合系統(tǒng)。交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟要以較快速度發(fā)展，綜合運輸發(fā)展滯后的狀況必須改變，所以完善我國綜合運輸體系是交通運輸和經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。綜觀世界發(fā)達國家運輸管理機制的發(fā)展歷程，發(fā)達國家已普遍建立了綜合性運輸行政管理機構，對交通運輸事務實行集中管理。本文在系統(tǒng)研究發(fā)達國家綜合運輸管理機制的立法經(jīng)驗，客觀分析我國綜合運輸管理機制的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)

2、狀和存在的問題的基礎上，提出了完善我國綜合運輸管理機制的立法構想。本文指出，綜合運輸管理機構分散、鐵路體制改革滯后、綜合運輸管理機構行政組織法不健全、綜合運輸法律體系不協(xié)調(diào)及綜合運輸行政執(zhí)法不力是阻礙綜合運輸管理機制改革的五大因素。其中，鐵路體制改革不徹底是我國建立綜合運輸管理機制的最大障礙。因此，要破除鐵道部政企不分的體制，打破鐵路壟斷局面，進行徹底和全面的鐵路體制改革。本文強調(diào)，通過完善綜合運輸行政機關組織法律制度，制定綜合運輸管理

3、法和完善交通運輸行業(yè)法等立法途徑為綜合運輸管理機制改革提供法制保障。最后提出了分級別、分階段穩(wěn)步推進我國綜合運輸管理機制的具體構想。中央運輸行政管理組織體系的基本結構模式分為三個階段：過渡方案，設立國家交通決策協(xié)調(diào)管理委員會，形成監(jiān)管機構間信息共享、溝通協(xié)調(diào)的合作管理機制；中期方案，將鐵道部并入交通運輸部，構建大交通運輸部，實現(xiàn)對全國鐵路、公路、水運、航空、管道、城市交通、交通安全等統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)；遠期方案，設立國土交通建設部，統(tǒng)籌國土