當(dāng)前我國失地農(nóng)民就業(yè)難問題研究

1、<p>　　當(dāng)前我國失地農(nóng)民就業(yè)難問題研究</p><p>　　摘要：近年來，伴隨著工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，農(nóng)村集體土地被征用的規(guī)模越來越大，失地農(nóng)民的數(shù)量也與日俱增。失地農(nóng)民就業(yè)成為當(dāng)今的一個(gè)重要社會(huì)問題，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題直接關(guān)系失地農(nóng)民的生存發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。本文主要研究失地農(nóng)民就業(yè)難進(jìn)行必要性、原因分析探討，并提出一些解決的相關(guān)建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞

2、：失地農(nóng)民；就業(yè)；對(duì)策 </p><p>　　中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992（2010）11-0000-01 </p><p>　　失地農(nóng)民，指農(nóng)民賴以生存的土地因工業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程的需要被征用，得到了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，失去土地有農(nóng)村人轉(zhuǎn)化為城市（鎮(zhèn)）人的人員。【1】眾所周知，土地是農(nóng)民的安身立命之本，然而隨著工業(yè)化城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，土地不斷地被征

3、用，出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有2000多萬失地農(nóng)民，按照當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，失地農(nóng)民將超過7800萬人，在未來很長一段時(shí)間內(nèi)我國將長期面臨失地農(nóng)民所帶來問題的困擾，尤以就業(yè)難問題最為突出。 </p><p>　　一、解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的必要性 </p><p>　　1.解決失地農(nóng)民就業(yè)問題是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵，是保障失地農(nóng)民利益的需要。 </p>&l

4、t;p>　　三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題，而農(nóng)民的問題在當(dāng)前最突出的問題應(yīng)該是非農(nóng)就業(yè)問題。就業(yè)問題是失地農(nóng)民首當(dāng)其沖的困難。工作是謀生的手段，沒有工作，只靠一點(diǎn)土地補(bǔ)償費(fèi)用生活，很難為繼，危及其生存和發(fā)展，因此解決好其就業(yè)問題是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。 </p><p>　　2.解決失地農(nóng)民就業(yè)問題是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。 </p><p>　　黨的十七屆五中

5、全會(huì)提出要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置…。因此解決好失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。 </p><p>　　3.解決失地農(nóng)民就業(yè)問題是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的需要。 </p><p>　　在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民付出了其賴以生存和發(fā)展的土地，陷入了“種田

6、無地，上班無崗，低保無份”的困境，成為社會(huì)弱勢(shì)群體。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償只能解決當(dāng)前問題，并沒長遠(yuǎn)考慮。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的大事，是長遠(yuǎn)的考慮，才能充分的體現(xiàn)公平正義。 </p><p>　　二、當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)難的原因分析 </p><p>　　1.土地征用制度及補(bǔ)償機(jī)制不健全、不完善。 </p><p>　　一是現(xiàn)有土地征用制度對(duì)農(nóng)民是不利的,農(nóng)村集體

7、所有的土地若要進(jìn)入市場(chǎng)或通過轉(zhuǎn)變用途而獲得增值,只能先將集體土地征用為國有土地,而后使用權(quán)才可以有償出讓，使其無法通過土地流轉(zhuǎn)獲得相應(yīng)收益,侵害了農(nóng)民權(quán)益；二是土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低,不利于失地農(nóng)民生存和創(chuàng)業(yè)。楊曉平在《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》曾經(jīng)撰文指出，我國現(xiàn)行以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并未包含土地的增值部分,也不考慮地區(qū)地價(jià)差異。 </p><p>　　2.從個(gè)人角度講，失地農(nóng)民個(gè)人綜合素質(zhì)欠缺。 </p>

8、<p>　　首先是文化程度偏低。失地農(nóng)民大多小學(xué)文化程度甚至沒讀過書；其次，大多數(shù)的失地農(nóng)民除了種地，沒有其他的技能；再次，失地農(nóng)民的依賴思想比較濃厚，依賴于土地補(bǔ)償款，虛度時(shí)日，坐吃山空。大部分失地農(nóng)民的素質(zhì)和技能處于低水平層次,這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代實(shí)行的二元分割的就業(yè)體制造成的。 </p><p>　　3.政府職能缺位，未給予足夠的就業(yè)支助。 </p><p>　　首先是政府缺

9、乏足夠的認(rèn)識(shí)，特別是有些地方政府相關(guān)部門認(rèn)為只要土地征了、賠付兌現(xiàn)了就可以完事了，并沒有對(duì)失地農(nóng)民做長久的考慮；其次，政府在失地農(nóng)民就業(yè)中未能充分發(fā)揮其管理、引導(dǎo)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的職能；再者，由于基層政府村集體管理水平低下，思想觀念落后，在利用留存征地款發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問題上，往往力不從心。三、解決失地農(nóng)民就業(yè)難問題的幾點(diǎn)建議 </p><p>　　1．完善現(xiàn)行的土地補(bǔ)償機(jī)制和安置辦法，積極探索多種安置保障

10、方式。 </p><p>　　當(dāng)前,我們應(yīng)該改革和規(guī)范征地制度,研究制定更加科學(xué)、公平、合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立市場(chǎng)化的征地安置機(jī)制。征地補(bǔ)償不應(yīng)該是一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而是切實(shí)的從失地農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，建立“一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償+參股入股當(dāng)?shù)仄髽I(yè)+相應(yīng)社會(huì)保障+就業(yè)安置”這樣一個(gè)多位一體的新模式，為失地農(nóng)民既解決當(dāng)前困難又解決其后顧之憂。在制定征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面,必須科學(xué)界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),以土地的市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)。既

11、要考慮土地的實(shí)際最佳用途、級(jí)差收益,以及取消農(nóng)業(yè)稅后土地收益增加等因素,也要參考城鎮(zhèn)居民的生活水準(zhǔn)。現(xiàn)實(shí)中,土地價(jià)格應(yīng)該是一個(gè)完全市場(chǎng)化的行為過程,應(yīng)該是一個(gè)以人為本和以民為本的實(shí)踐活動(dòng)【2】 </p><p>　　2．發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)增長是擴(kuò)大就業(yè)的前提，就業(yè)機(jī)會(huì)是在經(jīng)濟(jì)增長過程中創(chuàng)造出來的。因此解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，關(guān)鍵就要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)。首先，

12、鼓勵(lì)支持中小企業(yè)的發(fā)展，在稅收、信貸的方面給予優(yōu)惠。中小企業(yè)具有經(jīng)營靈活、就業(yè)吸納力強(qiáng)的特點(diǎn),因此積極鼓勵(lì)中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于解決失地農(nóng)民的就業(yè)是很好的途徑；其次要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)有勞動(dòng)密集、就業(yè)容量大的特點(diǎn)，其中一些職位對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求不高，可以提供一些人員就業(yè)。 </p><p>　　3．加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。 </p><p>　　首先，要建立健

13、全失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。提高失地農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)是解決問題的關(guān)鍵。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以職業(yè)技術(shù)教育為主導(dǎo)，注重實(shí)效，使農(nóng)民能夠真正的學(xué)以致用。其次，在培訓(xùn)時(shí)要有針對(duì)性。針對(duì)不同農(nóng)民、各地的不同情況分別進(jìn)行培訓(xùn)教育，使其在市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力。再次，采用多形式的就業(yè)技能培訓(xùn)。積極開展分類指導(dǎo)、定向、以勞務(wù)輸出為主等的培訓(xùn)。 </p><p>　　4．政府要積極為失地農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。 </

14、p><p>　　解決失地農(nóng)民問題，應(yīng)堅(jiān)持兩天腿走路。擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)還要積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。一是要鼓勵(lì)失地農(nóng)民興辦個(gè)體、私營企業(yè)。政府要降低失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻,提供工商、稅務(wù)、信貸等政策優(yōu)惠,降低創(chuàng)業(yè)成本,支持有一技之長的失地農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)；二是提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。政府要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),幫助他們拓寬生產(chǎn)經(jīng)營門路,提高對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力。 </p><p><b>

15、　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　【1】林添福，失地農(nóng)民問題研究評(píng)述[J],生產(chǎn)力研究，2005，(9)：15-17。 </p><p>　　【2】盧海元.土地?fù)Q保障:妥善安置失地農(nóng)民的基本設(shè)想[J].中國農(nóng)村觀察,2003(6)。 </p><p>　　【3】陳美榮.城市化過程中的失地農(nóng)民就業(yè)問題探討.現(xiàn)代商業(yè).2007,(18)。 <

16、;/p><p>　　【4】張治學(xué).城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題探討.中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào),2006,(2)。 </p><p>　　【5】 魏敏.我國失地農(nóng)民就業(yè)安置策略.合作經(jīng)濟(jì)與科技.2007,(2)。 </p><p>　　【6】 尹慧敏，社會(huì)保障制度創(chuàng)新研究，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009年1月版。 </p><p>　　【7】 樊小剛、陳薇，