第三次個人所得稅法修正之政策分析.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、改革開放以來,我國居民的收入分配差距日益擴(kuò)大,時至今日,我國已成為收入分配很不平等的國家。但與此同時,被人們寄予厚望的個人所得稅卻沒有發(fā)揮預(yù)期的調(diào)節(jié)收入分配差距的作用,這與黨和國家“和諧社會”的要求有很大的距離。為順應(yīng)形勢,2005年,我國對個人所得稅法進(jìn)行了第三次修訂。但此次修訂的政策是否合理、政策效果如何、如何對政策作進(jìn)一步完善,是一個值得研究的問題。 論文從公共政策邏輯過程分析的角度審視了2005年我國第三次個人所得稅的修

2、正,從政策背景、政策目的、政策制定、政策執(zhí)行、政策評估和政策優(yōu)化等方面進(jìn)行層層分析,從而揭示稅收與社會公平之間的關(guān)系,提出了完善我國個人所得稅制的建議。 全文分為四個部分: 第一部分,是政策問題的界定——對第三次個人所得稅法修正的背景進(jìn)行分析。介紹了我國當(dāng)前的貧富差距的現(xiàn)狀,分析了貧富差距對公平和效率的傷害以及貧富差距形成的主要原因;同時,該部分還介紹了我國的個人所得稅制度以及其對調(diào)節(jié)收入分配主導(dǎo)作用的不足。 第

3、二部分,是個人所得稅修正的政策過程分析。首先是通過稅收原則(特別是稅收公平原則和社會政策原則)、修正的內(nèi)容兩個方面進(jìn)行論述,得出第三次修正的目的應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)社會公平的結(jié)論;其次,是對政策制定的分析,闡明本次修正在民主、科學(xué)、法制方面的進(jìn)步;再次是政策執(zhí)行的分析,表明可能影響政策效果的幾個因素;最后,是對個人所得稅修正這一公共政策結(jié)果的評估,揭示政策結(jié)果與政策目標(biāo)之間的差距。 第三部分,通過對政策合理性和政策環(huán)境、資源等因素的分析,

4、揭示修正后的個人所得稅法不能完全達(dá)到其政策目標(biāo)的主要原因:政策本身存在類型選擇、標(biāo)準(zhǔn)確定、納稅主體、稅率級距、繳納方式等五個方面的缺陷;政策環(huán)境存在收入分配混亂、部門協(xié)作不力、目標(biāo)群體不配合等三個方面的不利;在政策資源上缺乏系統(tǒng)性的稅收政策配套。 第四部分,是政策優(yōu)化。通過以上分析,有針對性地從綜合稅制、彈性稅制、家庭扣繳、減級增距、自行申報(bào)和按年計(jì)征等六個方面提出了完善我國個人所得稅制度的建議;從實(shí)名存款、票據(jù)支付、收入報(bào)告和

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