我國社會保障資金籌集的財務模式研究.pdf

1、充當生活“安全網(wǎng)”的社會保障制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要支柱，它不僅是維護社會化大生產(chǎn)，促進生產(chǎn)力發(fā)展不可缺少的手段，而且也是促進社會安定團結(jié)和使社會發(fā)展進入良性運行的社會穩(wěn)定機制和調(diào)節(jié)機制。我國社會保障制度的建立和完善，對深化國有企業(yè)改革，平穩(wěn)實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型，關(guān)系重大。然而我國的社會保障制度在轉(zhuǎn)型過程中，產(chǎn)生了種種問題，其中最根本的問題是社會保障資金籌集的財務模式問題。有鑒于此，本文希望能夠在前人研究的基礎上，立足于我國社會保障制度面臨的財

2、務風險，對社會保障資金籌集的財務模式——社會保障稅展開全面系統(tǒng)的理論研究和實踐探索，為改革我國社會保障資金籌集的財務模式提供科學的理論指導。 本文以國外和國內(nèi)學者或機構(gòu)對社會保障的不同理解為切入點，探討了社會保障的共同特征；在此基礎上分析了以馬克思的必要扣除理論、福利經(jīng)濟學理論、凱恩斯的國家干預理論、貝弗里奇計劃為代表的社會保障理論和以稅收原則理論、最佳稅率理論為代表的稅收理論，總結(jié)了國內(nèi)外有關(guān)社會保障稅的研究成果，提出了本論文

3、的研究目標。 在回顧了我國社會保障制度發(fā)展過程的基礎上，總結(jié)出我國社會保障資金在目前的籌資模式下面臨的巨大財務風險，并結(jié)合世界范圍內(nèi)社會保障稅發(fā)展的一般趨勢，歸納出社會保障稅的本質(zhì)、特點、分析了社會保障稅可能產(chǎn)生的貧困陷阱和失業(yè)陷阱以及其經(jīng)濟效應，提煉了開征社會保障稅的原則以及其包含的基本內(nèi)容。最后從必要性和可行性兩方面進行了分析，得出了我國也應開征社會保障稅的結(jié)論。 隨后，選擇了國際上通行的項目型社會保障稅模式、對象型

4、社會保障稅模式和混合型社會保障稅模式的代表國家德國、英國和美國，分別從演變過程、目前的社會保障稅體系、預算管理、社會保障稅在社會保障收支中的地位等四個方面進行了比較，并從法制建設、稅目的設置、計稅依據(jù)、積累模式、稅率設計原則、課征范圍、預算管理、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)等方面提出了借鑒建議。 然后，通過對我國社會保障適度狀況的分析，在得出我國社會保障水平不適度結(jié)論的基礎上，以養(yǎng)老保險為例，從統(tǒng)籌部分和個人賬戶兩方面構(gòu)建了我國社會保障稅稅率模

5、型，通過模擬，測算其稅率，同時在對國家、企業(yè)和個人三方面進行實證分析的基礎上，對影響稅率的重要因素以及對逃、避社會保障稅進行了理論和經(jīng)濟分析，并提出了一定的防范措施。在規(guī)范研究和實證研究的基礎上，進一步探討我國社會保障稅的財務管理模式。圍繞當前我國社會保障資金財務管理的現(xiàn)狀以及存在的問題，從社保基金籌集主體、財務制度、會計管理、審計制度等方面提出了改進措施，并借用阿爾提曼(Altiman)模型和灰色系統(tǒng)GM(1，1)對其財務風險進行了預