環(huán)境保護與自然資源利用中的制度創(chuàng)新——構建“綠色稅收”體系的研究.pdf

1、經濟和社會的發(fā)展都不是一個盲目、自發(fā)的過程，而是循著一定的規(guī)律，按比例、相互協(xié)調的有序發(fā)展過程。無論是世界范圍，還是國家內部，都存在著一個復雜的系統(tǒng)，其中有許多利益關系需要協(xié)調和控制。各種利益關系之間的矛盾，僅靠當事者是無法解決的，只有靠合理的制度安排、適時地進行制度創(chuàng)新，利用國家公共政策的力量來進行最終的控制與協(xié)調。 自上世紀60年代開始，工業(yè)化的迅猛發(fā)展使全球經濟得到了高速的發(fā)展，但伴隨而來的是日益嚴重的、累積性的環(huán)境污染和

2、自然資源同益匱乏的問題，這使得人類生存和發(fā)展都受到了嚴重威脅。對此，調整公共政策，超越現存的制度安排，使其適應社會發(fā)展，成為一種必然的趨勢。 “公共政策是政府依據特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。”市場條件下，需要政府提供公共產品滿足社會需要，克服市場失靈，實現社會資源的合理配置。環(huán)境資源是典型的公共資源，環(huán)境資源的保護的效用主要體現為生態(tài)效益和社會效益。其產權的不確定性打擊了人

3、們保護環(huán)境資源的積極性，從而導致無節(jié)制地使用稀缺資源、污染環(huán)境的現象的發(fā)生。可見環(huán)境保護是現代市場經濟條件下政府的一項重要職責。而稅收是政府提供公共產品，保護環(huán)境的重要的經濟手段。加強環(huán)境保護，以稅收強制手段控制全球環(huán)境過度退化問題，已成為世界經濟可持續(xù)發(fā)展研究的核心問題。 為了從根本上使環(huán)境保護得到長遠的保障，增強民眾的環(huán)保意識，世界經濟學界在著手研究可持續(xù)發(fā)展的“綠色經濟”問題時，提出了“綠色環(huán)境稅收”新概念。使稅收在一定程

4、度上也被賦予了新的職責，即增加了宏觀調控自然環(huán)境保護職能的新內容。根據一般性概念，“綠色稅收”是指國家政府為了實現宏觀調控自然環(huán)境保護職能，憑借稅收法律規(guī)定，對單位和個人無償地、強制地取得財政收入所發(fā)生的一種特殊調控手段，充分體現了國家以自然環(huán)境保護為主體的宏觀稅收調控職能，是一種既重經濟效益又兼顧公平的環(huán)境經濟政策手段。 我國現行稅制未能充分體現生態(tài)環(huán)保目標，“綠色”程度不高。但是，綠色稅收在國際上卻是一種通行的經濟手段，其目

5、的就是為實現特定的目標，通過強化納稅人的行為，引導企業(yè)與個人放棄或收斂破壞生態(tài)環(huán)境的生產活動和消費行為；同時籌集資金，用于生態(tài)環(huán)境與資源的保護，對國家的可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。本文通過對公共政策本質、特征、職能及政策分析中關于制度創(chuàng)新的理論研究，來探討如何構建“綠色稅收”體系。為此，本文提出兩個基本假設：合理的制度安排和創(chuàng)新及政策調整是政策過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，在沒有大的市場缺陷來扭曲市場的前提下，當政策的有效性降低或制度安排不合理時，

6、都需要做出一定的調整或創(chuàng)新以適應情況的變化；從政治性公共政策的角度來看，政策調整實際是一種制度變遷，決定政策的各種因素的變動，如利益關系的變化，政治組織力量對比的變化，制度環(huán)境的變化等，也會要求政策做出相應的調整。 圍繞這兩個基本假設，本文論證和分析了以下幾個觀點。第一，當前我國政府職能的調整和財政職能的轉換，需要我們對已經采取的環(huán)保制度和政策進行反思。第二，政府的稅收制度應充分體現其公共服務與管理的職能，促進基礎建設，保護生態(tài)