中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究.pdf

1、本文研究了中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。　　林業(yè)產(chǎn)業(yè)是保護(hù)、培育、經(jīng)營和利用森林資源，向社會提供林產(chǎn)品和森林服務(wù)的物質(zhì)生產(chǎn)兼生態(tài)建設(shè)事業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)有其自身特點(diǎn)，決定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策具有相對穩(wěn)定性、權(quán)變性、協(xié)調(diào)性和資源政策的基礎(chǔ)性特征。自新中國成立以來，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可分為三大階段。在各個階段，國家都制定了與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)目標(biāo)相一致的產(chǎn)業(yè)政策，推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但與可持續(xù)發(fā)展的要求相比，林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策還存在著系統(tǒng)性不強(qiáng)

2、、穩(wěn)定性不強(qiáng)和激勵作用不強(qiáng)的問題。 當(dāng)前世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出生態(tài)化、多樣化、高度化和國際化的趨勢，世界各國林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策啟示我們，必須實(shí)行分類經(jīng)營、實(shí)施長期規(guī)劃、建立國家林業(yè)基金、吸收公眾參與政策過程、綜合運(yùn)用多種手段，實(shí)行扶持和優(yōu)惠措施、加強(qiáng)國有林經(jīng)營，發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的作用。 林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整必須堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三大效益兼顧、生態(tài)效益優(yōu)先”的基本方針、把實(shí)現(xiàn)“四增”作為政策

3、目標(biāo)，把提高林業(yè)投資回報(bào)率作為加快林業(yè)發(fā)展的基本途徑。要針對不同林產(chǎn)品和森林服務(wù)的特點(diǎn)，自覺使價(jià)格與價(jià)值背離，使供給與需求盡可能相吻合，提高林業(yè)要素的配置效率，要把宏觀上追求最大綜合效益和微觀上追求最大經(jīng)濟(jì)利益有機(jī)結(jié)合起來。 經(jīng)過50多年的建設(shè)，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。需求彈性分析表明，第二產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)先發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)需要大力發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)有待鞏固提高。通過顯性比較優(yōu)勢分析，明確了林產(chǎn)品發(fā)展方向。找出了制約第一、二、三產(chǎn)

4、業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的26個問題，提出了解決對策。指出了當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方面存在的7個突出問題，提出了產(chǎn)業(yè)組織合理化的目標(biāo)和政策措施。 當(dāng)前在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、投入機(jī)制和收入分配方面都存在著制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題。在產(chǎn)權(quán)制度上，必須按照“鞏固所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和確保收益權(quán)”的思路深化集體林權(quán)制度改革，特別是要科學(xué)確定和及時續(xù)延林地承包期。要科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行森林經(jīng)營方案，政府主要組織好公益林建設(shè)、對采伐方式和林

5、地征占用進(jìn)行控制，商品林和多功能林的數(shù)量消長應(yīng)由所有者控制。在投入機(jī)制上，公益林建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行采購制，要加大貼息力度，發(fā)展森林保險(xiǎn)，化解投資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估。要進(jìn)一步完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度，要劃分三類林，控制公益林規(guī)模，對公益林的經(jīng)營實(shí)行事業(yè)管理，對多功能林的經(jīng)營給予生態(tài)補(bǔ)償，科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)償部門責(zé)任，多方籌集補(bǔ)償資金。在收入分配上，要運(yùn)用地租杠桿促進(jìn)森林集約經(jīng)營。應(yīng)以承包、租賃為主要經(jīng)營方式，穩(wěn)定單位林地面積的承包金和租賃費(fèi)；