中國制藥產(chǎn)業(yè)政策研究：基于背景、行為、績(jī)效的研究視角.pdf

1、制藥產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)部門，中國制藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，已經(jīng)形成了較強(qiáng)的生產(chǎn)能力，但同時(shí)也面臨技術(shù)創(chuàng)新能力較差、市場(chǎng)秩序混亂、自然資源過度消耗等困境。隨著中國全面加入WTO，尚不足夠強(qiáng)大的中國制藥產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的國際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，要想迎頭趕上，政府的產(chǎn)業(yè)政策支持不可或缺。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革、國有企業(yè)制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生制度改革等因素也對(duì)制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著直接的影響，這些變數(shù)都在政府的掌控之中。因此，制藥產(chǎn)業(yè)是深受政策影響的產(chǎn)業(yè)部門，

2、研究制藥產(chǎn)業(yè)政策有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本文通過分析中國制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀，歸納出該產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后和制度變遷兩個(gè)主要特征，依托這兩個(gè)特征對(duì)現(xiàn)行制藥產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了有側(cè)重的系統(tǒng)研究，在此基礎(chǔ)上針對(duì)其缺陷提出了完善建議。 全文的結(jié)構(gòu)建立在BCP范式之上。BCP范式是對(duì)經(jīng)典的產(chǎn)業(yè)組織分析方法SCP范式的運(yùn)用和拓展。其中B代表產(chǎn)業(yè)政策背景(Background)，C代表產(chǎn)業(yè)政策行為(Conduct)，P代表產(chǎn)業(yè)政策效果(Perf

3、ormance)。產(chǎn)業(yè)政策背景包括：①產(chǎn)業(yè)的特殊經(jīng)濟(jì)屬性和發(fā)展現(xiàn)狀；②相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)；③既有產(chǎn)業(yè)政策措施的時(shí)滯效應(yīng)；④相關(guān)政策措施的影響作用。產(chǎn)業(yè)政策行為包括：①產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策措施及企業(yè)反饋；②產(chǎn)業(yè)組織政策措施及企業(yè)反饋(含部分產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、產(chǎn)業(yè)布局政策)；③其它政策措施及企業(yè)反饋。產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效則可以通過本文針對(duì)制藥產(chǎn)業(yè)特征設(shè)定的雙重指標(biāo)——經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來衡量。 在本文的核心章節(jié)中，第三章是對(duì)中國

4、制藥產(chǎn)業(yè)政策背景的分析，內(nèi)容包括制藥產(chǎn)業(yè)的特殊經(jīng)濟(jì)屬性、中國制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀、醫(yī)院等相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的影響、中國既有制藥產(chǎn)業(yè)政策措施的時(shí)滯效應(yīng)、醫(yī)療體制改革等相關(guān)政策措施的影響作用等。第四章和第五章分別對(duì)現(xiàn)行中國制藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和中國制藥產(chǎn)業(yè)組織政策進(jìn)行了具體分析。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國制藥產(chǎn)業(yè)政策存在的核心問題是缺少政府政策部門和產(chǎn)業(yè)界的有效對(duì)話機(jī)制。這一缺陷在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面的負(fù)面影響是：政府技術(shù)推進(jìn)政策與企業(yè)技術(shù)發(fā)展需求的脫節(jié)，企

5、業(yè)研究發(fā)展行為與市場(chǎng)實(shí)際需求的脫節(jié)，其中后者又被前者強(qiáng)化。在產(chǎn)業(yè)組織政策方面的負(fù)面影響是：中國制藥產(chǎn)業(yè)組織政策執(zhí)行過程中普遍存在隱性博弈行為，這些行為導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)行為扭曲和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)混亂。 第六章和第七章圍繞制藥產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)兩個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)程度，從前文對(duì)現(xiàn)行政策缺陷的分析出發(fā)，提出了本文作者關(guān)于完善制藥產(chǎn)業(yè)政策的補(bǔ)充建議。在這些補(bǔ)充建議中，特別設(shè)計(jì)了為中國制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦r(shí)間和空間的產(chǎn)業(yè)保護(hù)模型、遏制制藥企業(yè)違