國有資本出資人財務(wù)監(jiān)管制度研究.pdf

1、目前，我國國有企業(yè)改革正處于第三階段,該階段是以建立國有資產(chǎn)管理新體制、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式為核心任務(wù)的。2003年年初,管資產(chǎn)、管人、管事相統(tǒng)一的國資委的成立,是我國國有資產(chǎn)管理體制的重大創(chuàng)新。國資委這種職責(zé)定位還是方向性、原則性的，需要在實踐中逐步加以完善和清晰。 實施有效的監(jiān)管是關(guān)系到國有資產(chǎn)是否能實現(xiàn)保值增值的重大問題，而在國資監(jiān)管中財務(wù)監(jiān)管又是重中之重，是核心和基礎(chǔ)。所以研究新的國有資

2、產(chǎn)管理體制下的國有出資人財務(wù)監(jiān)管制度是當前急需解決的重大問題之一。因此，本文從國家作為國有資產(chǎn)出資者的角度出發(fā)，結(jié)合新的國有資產(chǎn)管理體制的建立，重點對國家出資人如何加強對財務(wù)監(jiān)管的問題進行了分析闡述。 本文以新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制為基礎(chǔ)，揭示了當前加強出資人財務(wù)監(jiān)管的理論依據(jù)和實踐價值，歸納了財務(wù)監(jiān)管中面臨的主要問題，繼而圍繞國有資產(chǎn)監(jiān)管的目標、外部環(huán)境的分析解讀，探究了建立完善出資人財務(wù)監(jiān)管制度的目標，提出以建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展

3、要求、推動現(xiàn)代企業(yè)制度、依法保障出資人權(quán)利、促進企業(yè)健康發(fā)展的財務(wù)監(jiān)管制度為總目標。在這個總目標下，歸納了出資人財務(wù)監(jiān)督的基本構(gòu)架，概括起來，是形成出資人結(jié)合運用會計監(jiān)管、審計監(jiān)督和綜合評價三種監(jiān)管手段的監(jiān)管制度體系。 本文對實現(xiàn)會計監(jiān)管、審計監(jiān)督和綜合評價的主要途徑進行了分析，以解決國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管中對于信息不對稱、信息不真實、監(jiān)管手段單一、監(jiān)管力量分散等突出問題，梳理了出資者可以運用的各項監(jiān)管措施和對策，如開展預(yù)決算的審批、

4、委托中介機構(gòu)審計、進行財務(wù)評價等；結(jié)合國有資產(chǎn)監(jiān)管的環(huán)境，為提高出資人財務(wù)監(jiān)管的效率，對配套制度進行了相關(guān)的研究。 建立新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，是一項挑戰(zhàn)性和探索性很強的工作，當前及今后一段時間研究和探索如何在實踐中確保出資人職責(zé)的正確到位和有效實施仍是一項非常重要的工作任務(wù)，出資人財務(wù)監(jiān)督面臨的是不斷變化的外部環(huán)境，也面臨著國有企業(yè)運行和管理中不斷出現(xiàn)的新情況和新問題。在歷史的問題和新的問題交織出現(xiàn)的過程中，出資人財務(wù)監(jiān)管需要不