地方國有企業(yè)資本監(jiān)管制度研究.pdf

1、黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“以管資本為主加強國有資產監(jiān)管”。企業(yè)國有資本監(jiān)管問題是我國經濟體制改革的重要內容，亦是我國經濟法學領域研究的重要課題。在國企類型化改革背景下研究地方國有企業(yè)資本監(jiān)管問題具有現(xiàn)實意義，地方國有企業(yè)資本監(jiān)管應當與國企分類改革相匹配。因此，積極探索地方國有企業(yè)資本監(jiān)管制度，強化對地方國有企業(yè)的有效監(jiān)管顯得甚為迫切。文章基于地方國有企業(yè)資本監(jiān)管問題的現(xiàn)實考察，立足于

2、地方國有企業(yè)國有資本的自身屬性，引入委托代理理論、資本成本理論、產權理論以及企業(yè)經濟增加值EVA評價方法等為支撐。通過回顧我國地方企業(yè)國有資本監(jiān)管制度改革的歷程，深入地分析地方國有企業(yè)資本監(jiān)管的現(xiàn)狀，同時結合地方企業(yè)國有資本監(jiān)管的國別比較與經驗分析，闡述地方國有企業(yè)資本監(jiān)管存在的突出問題;最后提出完善我國地方國有企業(yè)資本監(jiān)管的若干對策與建議。
　　為此，本文將以完善我國地方國有企業(yè)資本監(jiān)管制度為切入點，圍繞國有企業(yè)監(jiān)管以及地方國有

3、企業(yè)資本監(jiān)管的必要性與其實施路徑等問題逐一展開分析研究。首先，分析了地方國有企業(yè)資本監(jiān)管相關的幾個基礎概念的區(qū)別及監(jiān)管的理論基礎，如國有資本與國有資產、國有企業(yè)資本等。其次，對地方國有企業(yè)資本監(jiān)管做了一個厘清，分析了資本監(jiān)管與資本運營、資本運營績效評價之間的關系，以及新時期從過去“管人、管事、管資產”等監(jiān)管方式向以“管資本”為主轉變的必要性及其監(jiān)管目標，并提出地方國有企業(yè)資本監(jiān)管的實施路徑。然后，分析了域外典型的發(fā)達國家——新加坡淡馬錫

4、的國有企業(yè)資本監(jiān)管經驗，并結合我國國有企業(yè)監(jiān)管中存在的一些問題，分析總結我國地方國資監(jiān)管可以從域外國家借鑒的成功經驗。最后，提出完善我國地方國有企業(yè)資本監(jiān)管的對策建議，即準確定位地方國有企業(yè)的出資人職責;在分類監(jiān)管的基礎上，以“管資本”為主的新型監(jiān)管方式適合于分類監(jiān)管下的競爭性國有企業(yè);在分類監(jiān)管的基礎上組建國有資本投資運營公司;引入經濟增加值評價方法及其激勵機制，并結合其他有效的績效考核指標，從而提高地方國有企業(yè)資本運營效率，進而實現(xiàn)