國(guó)有資本出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管制度研究.pdf

1、目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革正處于第三階段,該階段是以建立國(guó)有資產(chǎn)管理新體制、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式為核心任務(wù)的。2003年年初,管資產(chǎn)、管人、管事相統(tǒng)一的國(guó)資委的成立,是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重大創(chuàng)新。國(guó)資委這種職責(zé)定位還是方向性、原則性的，需要在實(shí)踐中逐步加以完善和清晰。 實(shí)施有效的監(jiān)管是關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)是否能實(shí)現(xiàn)保值增值的重大問題，而在國(guó)資監(jiān)管中財(cái)務(wù)監(jiān)管又是重中之重，是核心和基礎(chǔ)。所以研究新的國(guó)有資

2、產(chǎn)管理體制下的國(guó)有出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管制度是當(dāng)前急需解決的重大問題之一。因此，本文從國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)出資者的角度出發(fā)，結(jié)合新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家出資人如何加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管的問題進(jìn)行了分析闡述。 本文以新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制為基礎(chǔ)，揭示了當(dāng)前加強(qiáng)出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管的理論依據(jù)和實(shí)踐價(jià)值，歸納了財(cái)務(wù)監(jiān)管中面臨的主要問題，繼而圍繞國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的目標(biāo)、外部環(huán)境的分析解讀，探究了建立完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的目標(biāo)，提出以建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3、要求、推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度、依法保障出資人權(quán)利、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度為總目標(biāo)。在這個(gè)總目標(biāo)下，歸納了出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的基本構(gòu)架，概括起來(lái)，是形成出資人結(jié)合運(yùn)用會(huì)計(jì)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)三種監(jiān)管手段的監(jiān)管制度體系。 本文對(duì)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)的主要途徑進(jìn)行了分析，以解決國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管中對(duì)于信息不對(duì)稱、信息不真實(shí)、監(jiān)管手段單一、監(jiān)管力量分散等突出問題，梳理了出資者可以運(yùn)用的各項(xiàng)監(jiān)管措施和對(duì)策，如開展預(yù)決算的審批、

4、委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等；結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的環(huán)境，為提高出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管的效率，對(duì)配套制度進(jìn)行了相關(guān)的研究。 建立新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，是一項(xiàng)挑戰(zhàn)性和探索性很強(qiáng)的工作，當(dāng)前及今后一段時(shí)間研究和探索如何在實(shí)踐中確保出資人職責(zé)的正確到位和有效實(shí)施仍是一項(xiàng)非常重要的工作任務(wù)，出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督面臨的是不斷變化的外部環(huán)境，也面臨著國(guó)有企業(yè)運(yùn)行和管理中不斷出現(xiàn)的新情況和新問題。在歷史的問題和新的問題交織出現(xiàn)的過程中，出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管需要不