國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題研究——分類(lèi)監(jiān)管模式初探.pdf

1、國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)論是在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，還是在調(diào)節(jié)社會(huì)資源配置方面都發(fā)揮了重大作用，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的載體，我們必須要做好其監(jiān)管工作，而財(cái)務(wù)監(jiān)管則是做好國(guó)企監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。要做好國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，就需要把財(cái)務(wù)監(jiān)管的一般原理同國(guó)有企業(yè)的特殊性結(jié)合起來(lái)研究。研究國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，必須在了解國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與管理體制的基本情況下，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和目標(biāo)作具體的分析。對(duì)于不同性質(zhì)和目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)，其財(cái)務(wù)監(jiān)

2、管也就不同，也即需要采取分類(lèi)監(jiān)管的方式，這樣對(duì)于國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管才具有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，才能更好地促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的健康有力發(fā)展。
　　從國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和目標(biāo)看，應(yīng)打破現(xiàn)行監(jiān)管體制，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)分類(lèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管模式。
　　作為研究的基礎(chǔ)，本文從我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)狀入手，以產(chǎn)權(quán)理論、委托代理理論、財(cái)權(quán)理論以及公共產(chǎn)品理論為分析工具，對(duì)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析比較。結(jié)合我國(guó)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際具體情況，并借鑒國(guó)外國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，提

3、出了我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的一種新模式：分類(lèi)監(jiān)管。
　　在模式的構(gòu)建上，本文的研究如下：
　　首先，探討了國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和目標(biāo)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行了均衡性分析。在明確各類(lèi)國(guó)有企業(yè)目標(biāo)定位的情況下，將國(guó)有企業(yè)劃分為兩類(lèi)：社會(huì)目標(biāo)型國(guó)有企業(yè)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)型國(guó)有企業(yè)。在此基礎(chǔ)上明確了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管目標(biāo)，其基本目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的有效使用。具體來(lái)說(shuō)，即社會(huì)目標(biāo)型企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管目標(biāo)要側(cè)重于社會(huì)效益最大化，而經(jīng)濟(jì)目標(biāo)型企業(yè)的財(cái)務(wù)

4、監(jiān)管目標(biāo)要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益最大化。
　　其次，在明確了國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管目標(biāo)的前提下，論文又著重研究了不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管模式。按照分類(lèi)監(jiān)管思想，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管可以采取兩層次和三層次相結(jié)合的模式，即混合模式。對(duì)于社會(huì)目標(biāo)型國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管適合采取兩層次模式，由國(guó)資委對(duì)這類(lèi)國(guó)有企業(yè)直接進(jìn)行監(jiān)督管理。而經(jīng)濟(jì)目標(biāo)型國(guó)有企業(yè)則適合三層次模式，在國(guó)資委和生產(chǎn)企業(yè)之間設(shè)立一個(gè)中間層——國(guó)有控股公司專(zhuān)門(mén)從事國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)。三層次模式下，國(guó)資