國有企業(yè)財務監(jiān)管問題研究——分類監(jiān)管模式初探.pdf

1、國有經(jīng)濟無論是在保持國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，還是在調(diào)節(jié)社會資源配置方面都發(fā)揮了重大作用，是我國國民經(jīng)濟的重要支柱。國有企業(yè)作為國有經(jīng)濟的載體，我們必須要做好其監(jiān)管工作，而財務監(jiān)管則是做好國企監(jiān)管工作的重要基礎。要做好國有企業(yè)的財務監(jiān)管，就需要把財務監(jiān)管的一般原理同國有企業(yè)的特殊性結(jié)合起來研究。研究國有企業(yè)的財務監(jiān)管，必須在了解國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理體制的基本情況下，對于國有企業(yè)的性質(zhì)和目標作具體的分析。對于不同性質(zhì)和目標的國有企業(yè)，其財務監(jiān)

2、管也就不同，也即需要采取分類監(jiān)管的方式，這樣對于國有企業(yè)的財務監(jiān)管才具有針對性和現(xiàn)實性，才能更好地促進我國國有企業(yè)的健康有力發(fā)展。
　　從國有企業(yè)的性質(zhì)和目標看，應打破現(xiàn)行監(jiān)管體制，構建國有企業(yè)分類財務監(jiān)管模式。
　　作為研究的基礎，本文從我國國有企業(yè)財務監(jiān)管的現(xiàn)狀入手，以產(chǎn)權理論、委托代理理論、財權理論以及公共產(chǎn)品理論為分析工具，對國內(nèi)外實踐經(jīng)驗進行分析比較。結(jié)合我國國有企業(yè)的實際具體情況，并借鑒國外國有企業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗，提

3、出了我國國有企業(yè)財務監(jiān)管的一種新模式：分類監(jiān)管。
　　在模式的構建上，本文的研究如下：
　　首先，探討了國有企業(yè)的性質(zhì)和目標，對國有企業(yè)的經(jīng)營目標進行了均衡性分析。在明確各類國有企業(yè)目標定位的情況下，將國有企業(yè)劃分為兩類：社會目標型國有企業(yè)和經(jīng)濟目標型國有企業(yè)。在此基礎上明確了我國國有企業(yè)的財務監(jiān)管目標，其基本目標是促進國有資產(chǎn)的有效使用。具體來說，即社會目標型企業(yè)的財務監(jiān)管目標要側(cè)重于社會效益最大化，而經(jīng)濟目標型企業(yè)的財務

4、監(jiān)管目標要側(cè)重于經(jīng)濟效益最大化。
　　其次，在明確了國有企業(yè)財務監(jiān)管目標的前提下，論文又著重研究了不同類型國有企業(yè)的財務監(jiān)管模式。按照分類監(jiān)管思想，對于國有企業(yè)的監(jiān)管可以采取兩層次和三層次相結(jié)合的模式，即混合模式。對于社會目標型國有企業(yè)的監(jiān)管適合采取兩層次模式，由國資委對這類國有企業(yè)直接進行監(jiān)督管理。而經(jīng)濟目標型國有企業(yè)則適合三層次模式，在國資委和生產(chǎn)企業(yè)之間設立一個中間層——國有控股公司專門從事國有資本的運營。三層次模式下，國資