國有資產(chǎn)公益訴訟法律問題研究.pdf

1、我國的國有資產(chǎn)是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的寶貴戰(zhàn)略資源和重要物質(zhì)載體，關(guān)系國家的經(jīng)濟安全和整體利益，是國家的公有財產(chǎn)，屬于全體人民所有，受到法律保護。在我國進一步推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的進程中，對國有資產(chǎn)的監(jiān)管和保護顯得尤為重要。在當前的情況下，各種形形色色的導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象層出不窮，手段不斷翻新，且有愈演愈烈之勢，致使國家的經(jīng)濟利益蒙受重大損失。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，只有自身合法權(quán)益受到侵害的公民、法人或其他組織才能作為原

2、告向法院提起訴訟。雖然國有資產(chǎn)的流失造成社會公共利益受到重大損害，由于我國缺乏這方面的程序性立法，除非有直接利害關(guān)系人起訴，否則訴訟程序無法啟動。任何人或組織對導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的行為無權(quán)向法院提起訴訟，使這類行為得不到應(yīng)有的法律制裁。我國在這方面的研究和立法嚴重滯后，雖然一些基本法律中明確規(guī)定這類行為的違法性和行為人應(yīng)承擔的法律責任，但由于缺乏相應(yīng)的程序性規(guī)定，使我國國有資產(chǎn)的保護困難重重，社會公共利益的維護不盡人意。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，

3、就必須從法律上建立一種制度予以支持和確認，即應(yīng)當由國家機關(guān)、社會組織和廣大公民共同來維護公共利益，保護國有資產(chǎn)，同時通過司法程序予以保障，即要建立以保護國家和社會公共利益為目的的國有資產(chǎn)公益訴訟制度。 在本文的第一部分，筆者從五個方面對國有資產(chǎn)公益訴訟進行了理論上的分析。首先，簡要介紹了公共利益和公益訴訟的涵義，公共利益是一個國家和社會公眾在特定時間內(nèi)、特定條件下和特定問題上的重大和根本利益所在，公益訴訟是保護公共利益的必要手段

4、；其次，具體分析了國有資產(chǎn)公益訴訟的涵義和特征；然后，分析了國有資產(chǎn)公益訴訟對傳統(tǒng)訴訟理論的挑戰(zhàn)；再次，從理論和現(xiàn)實的角度為國有資產(chǎn)公益訴訟提供依據(jù)；最后，將國有資產(chǎn)公益訴訟與我國現(xiàn)行的三種訴訟制度進行了異同點的比較。 在本文的第二部分，筆者引用了國外在通過公益訴訟保護國有資產(chǎn)方面的有關(guān)做法和先進經(jīng)驗，包括美、英、德、法、日等國。雖然這些國家都未在法律中明確規(guī)定存在國有資產(chǎn)公益訴訟這種制度，但是在實踐中都不同程度地存在這種保護國