行政壟斷：一個基于地區(qū)層面的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.pdf

1、美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼庫爾·奧爾森認(rèn)為：生產(chǎn)要素的自由流動，統(tǒng)一大市場的形成，是一國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而，我國的國內(nèi)市場統(tǒng)一程度卻不容樂觀。地方政府通過行政手段采取或明或暗的方式封鎖市場、限制競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種基于地區(qū)層面存在的地方行政壟斷行為造成了市場的人為分割，影響了各種產(chǎn)品、要素在全國范圍內(nèi)的自由流動，嚴(yán)重阻礙了國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建立。打破地方行政壟斷正成為推動國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)必須首先解決的問題。 一直以來，行

2、政壟斷作為一種政府濫用行政權(quán)力限制競爭的行為，被法學(xué)界廣泛研究。本文嘗試從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，選取行政壟斷主要形式之一的地方行政壟斷作為研究對象，探討它的影響、成因與治理問題。全文分為五個部分，其主要內(nèi)容如下： 第1章為導(dǎo)論，借助商務(wù)部的調(diào)查報(bào)告和一個真實(shí)的案例，以及一個看似夸張但卻嚴(yán)肅的描繪，引出我國地方行政壟斷這一值得高度關(guān)注的問題。隨后在梳理相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出本文的研究視角和分析框架。 在第2章中，鑒于學(xué)術(shù)界對行政壟

3、斷的概念界說尚未統(tǒng)一，而準(zhǔn)確把握行政壟斷的概念是研究地方行政壟斷的基本邏輯起點(diǎn)，本章首先在梳理各種分歧的基礎(chǔ)上，提出本文對行政壟斷的界定，即：行政主體(地方政府、政府行業(yè)主管部門或其他政府職能部門)為維護(hù)局部利益(本地方利益或本行業(yè)利益)，憑借行政權(quán)力構(gòu)筑各種壁壘或直接取代市場化配置資源的方式，排斥、限制或妨礙公平有效的市場競爭的行為。接著在對行政壟斷的分類探討中分離出作為行政壟斷重要形式之一的地方行政壟斷。在此基礎(chǔ)上針對地方行政壟斷在

4、現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)形式，分產(chǎn)品市場和要素市場進(jìn)行了描述，可以發(fā)現(xiàn)：其多半表現(xiàn)為憑借行政權(quán)力實(shí)施的一系列限制性的措施和歧視性的辦法，以阻礙產(chǎn)品與要素的自由流動排斥公平競爭。最后指出地方行政壟斷具有與經(jīng)濟(jì)性壟斷不同的特點(diǎn)，即：主體地位的公共性、行為的強(qiáng)制性和隱蔽性、目的與動機(jī)的復(fù)雜性等。 第3章分析了由于地方行政壟斷的存在所造成的效率損失。本章主要運(yùn)用靜態(tài)和比較靜態(tài)的均衡分析方法，從微觀層面談到宏觀層面。首先從地方行政壟斷對企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)

5、營的影響著手進(jìn)行分析。分析指出：由于地方行政壟斷造成了市場的人為分割，市場價格機(jī)制受到扭曲，企業(yè)生產(chǎn)所需的投入要素和企業(yè)產(chǎn)出所需出售的產(chǎn)品都不能充分自由流動，由此給企業(yè)帶來一系列的不良影響，即：不能合理配置資源、不能達(dá)到最有效的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步受到阻礙等。其次，以統(tǒng)一開放的全國大市場為參照系建立了一個簡單的地區(qū)產(chǎn)品市場模型，運(yùn)用比較靜態(tài)的均衡分析方法考察了不存在地方行政壟斷和存在地方行政壟斷兩種情況下，市場總剩余的變動情況，得出的結(jié)論

6、是：地方行政壟斷導(dǎo)致了市場福利的無謂損失。最后，運(yùn)用交易成本與分工水平之間的內(nèi)在關(guān)系，考察地方行政壟斷對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。發(fā)現(xiàn)：由于地方行政壟斷人為提高了各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)往來的交易成本，降低了區(qū)際間的分工程度，導(dǎo)致地方產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的低度化，從而引發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。同時還運(yùn)用了一個簡單的模型對由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同而導(dǎo)致的效率損失進(jìn)行了直觀的說明。 第4章從我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中地方政府面臨的制度環(huán)境及其變化著手，將地方行政壟斷作為內(nèi)生變

7、量，從制度演進(jìn)的角度考察它的生成過程。首先，探討了地方政府獨(dú)立利益主體逐步確立的歷史過程：分權(quán)的財(cái)稅政策改革誘發(fā)了地方政府相對獨(dú)立的利益；投融資權(quán)限的下放增強(qiáng)了地方政府為謀求本地和自身利益而干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力；國有企業(yè)管理權(quán)限的下放則形成了政企合一的地方利益集團(tuán)。接著，從經(jīng)濟(jì)權(quán)限分配制度和組織人事制度兩個影響地方政府經(jīng)濟(jì)行為的制度變量入手，指出現(xiàn)階段我國地方政府面臨的就是經(jīng)濟(jì)分權(quán)制與行政任命制相結(jié)合的制度環(huán)境。在這種環(huán)境下，中央與地方在處于

8、一種既統(tǒng)一又對立的矛盾關(guān)系中展開利益博弈，而地方政府擁有信息優(yōu)勢，這難免會引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險問題，使地方行政壟斷禁而不止。再次，從地方政府自身職能轉(zhuǎn)變的滯后談起，指出現(xiàn)階段不合理的政績考評制度會強(qiáng)化政府干預(yù)市場且行為短期化的傾向。最后，通過構(gòu)建一個簡單的完全信息靜態(tài)博弈模型，分析了同類和不同類地方政府間相互封鎖市場的策略行為，研究了地方行政壟斷的生成機(jī)制。 在本文最后一章，提出了打破行政壟斷的對策建議。認(rèn)為要解決地方行政壟斷

9、的問題，任何單項(xiàng)措施、單兵突破，都不可能成功，必須有針對性的采取一攬子方案，統(tǒng)籌考慮，相互配套，深化改革，逐步消除地方行政壟斷賴以存在的體制性因素。這些政策建議包括：推進(jìn)政府管理體制改革、深化財(cái)稅體制改革、加強(qiáng)法制建設(shè)、推進(jìn)國企改革、建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制等方面。 本文可能的創(chuàng)新： 第一、在比較和歸納已有定義的基礎(chǔ)上，對行政壟斷進(jìn)行了重新界定。 第二、嘗試運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言和方法來分析地方行政壟斷的資源配置