通航管理分解

1、通航管理,管理通航秩序、通航環(huán)境；組織實(shí)施水上巡查執(zhí)法和交通管制，維護(hù)水上交通秩序；負(fù)責(zé)禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)等水域的劃定和管理工作；負(fù)責(zé)水上水下施工、作業(yè)（含使用岸線）礙航性審核和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)沉船沉物打撈和礙航物清除管理工作；負(fù)責(zé)航行警（通）告管理工作；負(fù)責(zé)船舶報(bào)告制管理工作。,水域功能規(guī)劃……巡航…執(zhí)法…VTS…管理安全信息發(fā)布水上水下活動(dòng)管理重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管搜救與應(yīng)急海事監(jiān)管模式改

2、革專項(xiàng)整治……,依據(jù)：IMO《船舶定線制的一般規(guī)定》　　《船舶定線制設(shè)置指南》　　《全國(guó)沿海船舶定線制總體規(guī)劃》　　《全國(guó)沿海航路總體規(guī)劃》　船舶定線制主要分類：分道通航制、雙向航路、推薦航線、推薦航路、避航區(qū)、沿岸通航帶、環(huán)行道、警戒區(qū)和深水航路。目的：充分利用通航資源，規(guī)范交通流，減少交叉，降低碰撞風(fēng)險(xiǎn)，提高水上交通效率，保障航行安全，打造水上高速公路。,船舶定線制,,長(zhǎng)江口船舶定線制長(zhǎng)江上海段船舶定線制長(zhǎng)江江蘇段船

3、舶定線制長(zhǎng)江安徽段船舶定線制三峽庫(kù)區(qū)船舶定線制成山頭船舶定線制老鐵山水道船舶定線制珠江口船舶定線制瓊州海峽船舶定線制長(zhǎng)江中游分道通航大三山水道船舶定線制青島港船舶定制上海黃埔江通航安全管理規(guī)定 長(zhǎng)江三峽大壩－葛洲壩水域船舶定線制曹妃甸船舶定線制寧波－舟山核心港區(qū)船舶定線制廈門(mén)水域船舶定線制樂(lè)清灣水域船舶定線制,Qingdao,Laotieshan,Caofeidian,Chengshantou,Dasans

4、han,Qiongzhouhaixia,Zhoujiangkou,Changjiangkou,Changjiangshanghaiduan,18個(gè)船舶定線制,《全國(guó)沿海航路規(guī)劃》2011,航道、航路,突破“上行走緩流、下行走主流”長(zhǎng)江習(xí)慣航法。按“大船分道，小船分流；避免交叉，各自靠右”等原則重新設(shè)計(jì)航路。深水航路供大船用，中間設(shè)分隔帶，深水航路兩側(cè)設(shè)小船推薦航路。 在流急、彎曲等通航條件差的水域?yàn)楹叫胁倏v能力受到一定限制的船舶（隊(duì)

5、）設(shè)置了“特定航路”。在橫越船多的水域設(shè)警戒區(qū)?！耙?guī)范”了船舶航行行為。改變了過(guò)去那種大船小船同爭(zhēng)一道、相互擁擠、混亂無(wú)序的局面。,例：長(zhǎng)江安徽段船舶定線制,“規(guī)范”了船舶避讓行為。明確了船舶間在避讓問(wèn)題上相互的權(quán)利和義務(wù)，簡(jiǎn)化和明確了避讓關(guān)系。所有沿規(guī)定航路行駛的船舶定義為“直航船”，而對(duì)所有產(chǎn)生航路交叉行為的船舶定義為“穿越船”，明確要求“穿越船應(yīng)盡可能成直角就近穿越通航分道或推薦航路或特定航路”,,航道是指具有一定深度、寬度

6、、凈空高度和彎曲半徑，能供船舶安全航行的水道，通常用航標(biāo)標(biāo)示,法規(guī)和規(guī)章： 《中華人民共和國(guó)航道法》 《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》《運(yùn)河通航標(biāo)準(zhǔn)》《內(nèi)河航道維護(hù)技術(shù)規(guī)范》,航標(biāo)是一種助航設(shè)施，用以指標(biāo)示航道方向、標(biāo)示界限與礙航物,當(dāng)航道發(fā)生變遷，水深、寬度發(fā)生變化或者航標(biāo)發(fā)生位移、損壞、滅失，影響通航安全時(shí)，負(fù)有該航道、航標(biāo)維護(hù)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法

7、及時(shí)采取措施，使航道、航標(biāo)保持正常狀態(tài),航道、航標(biāo)、導(dǎo)航設(shè)施等公共交通安全設(shè)施，是船舶安全航行的保障。損壞航道、航標(biāo)、導(dǎo)航設(shè)施的行為，將被依法追究責(zé)任,錨地,按用途分為：裝卸錨地、檢疫錨地，避風(fēng)錨地、防風(fēng)錨地、引航錨地、候潮錨地等。錨地設(shè)置條件：水流平緩、水深適當(dāng)、底質(zhì)良好，有旋回余地，且不妨礙其他船舶正常航行的水域。,交通管理制區(qū)、禁航區(qū)及安全作業(yè)區(qū),交通管制區(qū)：是指由于航道條件的限制或水上水下施工作業(yè)的影響等，為保障交通安全，劃定

8、并規(guī)定船舶限時(shí)通過(guò)、單向或分道通航、限制航速、禁止追越及船舶報(bào)告制度等的特定水域。如：惡劣天氣、大范圍水上施工作業(yè)、影響航行的水上交通事故、水上大型群眾性活動(dòng)或者體育比賽。禁航區(qū)：是指由于水下障礙物、危險(xiǎn)物存在可能對(duì)船舶通過(guò)造成損害，或者由于軍事需要或國(guó)家安全和權(quán)益需要等原因劃定的禁止船舶駛?cè)氲乃颉Ｋ习踩鳂I(yè)區(qū)：是指為保障船舶作業(yè)和其它正常航行船舶的通航安全，劃定的供作業(yè)的特定水域。,巡航,通過(guò)巡航，及時(shí)搜集和掌握轄區(qū)通航環(huán)境安

9、全信息，跟蹤船舶遵守交通管理法規(guī)情況，發(fā)現(xiàn)和處理通航水域異常情況，發(fā)現(xiàn)并處理船舶違法行為，及時(shí)進(jìn)行海事應(yīng)急處理并組織或參與搜救行動(dòng)，從而對(duì)通航環(huán)境及船舶交通的動(dòng)態(tài)、有效監(jiān)控和管理。維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益。履行職責(zé)、體現(xiàn)存在。,水上巡航：傳統(tǒng)的海巡艇空中巡航：速度快、視野廣陸上巡查：碼頭、渡口等陸上可到達(dá)的區(qū)域，以及湖泊、水庫(kù)等封閉水域電子巡航：通過(guò)VTS、AIS、CCTV、VHF、北斗、GPS、RFID等電子設(shè)備和技術(shù)對(duì)覆蓋水域

10、進(jìn)行連續(xù)監(jiān)視、詢查、跟蹤,電子巡航,電子巡航是在信息化背景下發(fā)展的新的巡航方式，是對(duì)常規(guī)巡航方式的拓展。（一）目標(biāo)識(shí)別、采集。（二）電子巡查、預(yù)警。對(duì)各類目標(biāo)連續(xù)、全面的電子檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別違法行為。（三）電子跟蹤、盯防。對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)、連續(xù)的跟蹤、觀察、監(jiān)督。（四）電子指揮。進(jìn)行指揮調(diào)度，提供相關(guān)服務(wù)或進(jìn)行調(diào)查處理。（五）電子記錄及統(tǒng)計(jì)分析等。,電子巡航優(yōu)點(diǎn),可以提高巡檢針對(duì)性，與船艇配合，減少不必要的船舶使

11、用，以往是“出去巡航找問(wèn)題”，通過(guò)電子巡航“帶著問(wèn)題去巡航”；智能化程度高，巡檢快，效率高；降低現(xiàn)場(chǎng)人員工作強(qiáng)度；適合特殊氣象條件監(jiān)管；提高廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，通過(guò)電子設(shè)備起到監(jiān)督和約束作用。,海事巡航救助一體化,背景：岸基人命搜救能否成功，取決于報(bào)警早、到達(dá)快、救得上。專業(yè)救助機(jī)力量布局相對(duì)分散。而在港區(qū)及近岸水域海事巡邏船艇數(shù)量多，分布合理，有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)定位：人命救助。在強(qiáng)化巡航管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高海事救助能力和水

12、平。長(zhǎng)江干線：《關(guān)于實(shí)行長(zhǎng)江干線海事巡航與救助一體化管理的通知》（交海發(fā)[2004]395號(hào)文）和《關(guān)于盡快建立長(zhǎng)江干線巡航執(zhí)法與應(yīng)急動(dòng)態(tài)待命制度的通知》（交海發(fā)[2006]155號(hào)文）。部不再另設(shè)專業(yè)救助機(jī)構(gòu)。立法、裝備、工作機(jī)制、人員培訓(xùn)、演練。我?。?015年開(kāi)始研究，目前方案擬草中。,VTS,IMO《VTS指南》：“VTS是由主管機(jī)關(guān)實(shí)施的，用于提高船舶交通安全和效率及保護(hù)環(huán)境的服務(wù)。在VTS覆蓋水域內(nèi)，這種服務(wù)應(yīng)能與交通相

13、互作用并對(duì)交通形勢(shì)變化作出反應(yīng)”。對(duì)于我國(guó)來(lái)講，VTS不僅包括對(duì)船舶的服務(wù)，也包括對(duì)與水上交通安全相關(guān)單位、個(gè)人的服務(wù)，更包括與水上交通安全相關(guān)的活動(dòng)的管理和控制。三大功能：信息服務(wù)、助航服務(wù)、和交通組織服務(wù),信息服務(wù)：船舶位置、意圖和目的地；VTS界線、程序、無(wú)線電頻道和頻率、報(bào)告點(diǎn)等信息的的修改或變化；影響船舶航行的因素，例如氣象、能見(jiàn)度情況、航行通（警）告、助航設(shè)備的狀況，交通擁擠、特種船舶（其操縱性不良可能使其它船舶的航行受到

14、限制）或者任何其它潛在的航行障礙。保證船方做出航行決定時(shí)能及時(shí)獲得必需信息的一種服務(wù)。,助航服務(wù)：一是應(yīng)船舶請(qǐng)示而提供的服務(wù)即被動(dòng)服務(wù)；二是船舶交通管理中心根據(jù)水上的交通形勢(shì)，認(rèn)為有必要時(shí)，提供的服務(wù)即主動(dòng)服務(wù)。協(xié)助船舶作出航行決策、并監(jiān)視其效果，特別是在困難的航行或氣象條件下，或者在船舶有故障或缺陷的情況下實(shí)施的服務(wù)。,交通組織：包含建立和運(yùn)行一套交通許可制度，包括航行的優(yōu)先權(quán)、空間的分配、VTS覆蓋水域內(nèi)的強(qiáng)制動(dòng)態(tài)報(bào)告、遵循的航路、

15、要遵守的速度限制和其它VTS認(rèn)為必要的措施。交通組織服務(wù)主要通過(guò)以下方式和手段：（1）建立和實(shí)施通行許可以及報(bào)告特定動(dòng)態(tài)與條件的體制或建立動(dòng)態(tài)序列；（2）編排船舶通過(guò)特殊水域如單向通行水域的船舶動(dòng)態(tài)；（3）制定應(yīng)遵循的航線和限制航速；（4）指定錨泊地點(diǎn)；（5）當(dāng)需要保證人命安全或保護(hù)環(huán)境和財(cái)產(chǎn)時(shí)，通過(guò)要求船舶停留或駛向安全地點(diǎn)或采取其他措施的建議或指示來(lái)組織交通運(yùn)行。,水上水下活動(dòng)管理,《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》（5

16、號(hào)令）《水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》《關(guān)于水上水下活動(dòng)通航安全核查工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)水上水下活動(dòng)通航安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》《水上水下活動(dòng)通航安全影響評(píng)估專家?guī)旃芾磙k法》,《安徽省水上交通安全管理?xiàng)l例》第10條通航標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》 《運(yùn)河通航標(biāo)準(zhǔn)》《內(nèi)河航道維護(hù)技術(shù)規(guī)范》《河港工程總體設(shè)計(jì)規(guī)范》助航標(biāo)志和安全警示設(shè)施技術(shù)規(guī)范：《內(nèi)河助航標(biāo)志》《水上加油站安全與防污染技術(shù)要求》,建設(shè)期

17、間，建設(shè)施工單位應(yīng)在施工水域設(shè)置助航、警示標(biāo)志以及防船舶碰撞設(shè)施，以保證船舶通航和施工作業(yè)安全。 運(yùn)營(yíng)后，經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)有設(shè)置和維護(hù)責(zé)任。 否則應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任。,5號(hào)令主要特點(diǎn):一是擴(kuò)大了適用范圍。將大型群眾性活動(dòng)、體育賽事、其他有礙通航安全的水上水下活動(dòng)納入調(diào)整范圍。二是拓展了管理方式。增加了立項(xiàng)階段通航安全影響論證、施工期通航安全評(píng)估、竣工驗(yàn)收通航安全報(bào)告相關(guān)要求。實(shí)現(xiàn)了水上水下活動(dòng)通航安全事前、事中、事后的全

18、過(guò)程管理。三是突出了安全生產(chǎn)主體責(zé)任。明確了業(yè)主單位、建設(shè)單位、施工單位和經(jīng)營(yíng)管理單位，作業(yè)人員的安全責(zé)任，也對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查要求予以了明確規(guī)定，構(gòu)建了比較全面安全責(zé)任鏈。,保護(hù)通航環(huán)境和通航資源（早介入，評(píng)估論證，符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，前瞻性。核查設(shè)施和遺留）。閘壩通航設(shè)施，大橋凈空。通航瓶頸。保障作業(yè)安全（方案、保障措施、監(jiān)督檢查），保障航行安全。落實(shí)主體責(zé)任（施工建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期。6.15事故；京塘大橋碰撞事故）。規(guī)范管理

19、（明確了水上水下活動(dòng)許可、報(bào)備、實(shí)施等事項(xiàng)的條件和程序，同時(shí)也規(guī)范了海事管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查）。,水上水下活動(dòng)管理目的和意義,涉水工程管理環(huán)節(jié),（一）論證階段（二）工程可行性研究階段（三）初步設(shè)計(jì)階段（四）施工階段（五）竣工驗(yàn)收階段,,,上海世博會(huì),2009年《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》屬于事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。工作原則：　　政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)參與，依法規(guī)范。明確責(zé)任，形成合力。 　　統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理，屬地為主。 快

20、速響應(yīng)。　　救人為主，搜救優(yōu)先。在保障人員安全和社會(huì)公眾利益的情況下，采取有效措施救助船舶、設(shè)施和貨物，即按“搶救人員，免遭傷亡；搶救船舶，免堵航道；搶救貨物，免污水域”的原則組織救助。,《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》,《安徽省水上交通安全管理?xiàng)l例》第24條是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府、海事管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量水上救助的規(guī)定 一、水上救助政府領(lǐng)導(dǎo) 二、堅(jiān)持以人為本，遇險(xiǎn)人員有獲得無(wú)償救助的權(quán)利 三、實(shí)行政府統(tǒng)一組織、

21、專業(yè)救助為主、社會(huì)救助互補(bǔ)的模式 四、12395,第27條是縣級(jí)以上人民政府和海事管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展救助的具體規(guī)定 一、接報(bào)的海事機(jī)構(gòu)除了積極開(kāi)展救助外，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向遇險(xiǎn)地縣級(jí)以上人民政府和上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告 二、政府善后工作，主要包括對(duì)受傷人員的搶救，打撈遇難者遺體，事故傷、亡者的撫恤，遇難者家屬的接待、安置等 三、水上交通管制,第30條：《事故調(diào)查結(jié)論》是海事機(jī)構(gòu)出具的具有法律效力的行政文書(shū)，海事管

22、理機(jī)構(gòu)必須在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上才能作出。書(shū)面送達(dá)當(dāng)事人的調(diào)查結(jié)論中要有調(diào)查事實(shí)和證據(jù)，并且要做到調(diào)查全面，證據(jù)確鑿可信，所有證據(jù)鏈條合乎邏輯，能夠客觀真實(shí)還原事故真相。不能似是而非，在證據(jù)不足的情況下臆斷結(jié)果,第31條：是關(guān)于當(dāng)事人責(zé)任劃分原則水上交通事故責(zé)任的劃分一般適用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，根據(jù)當(dāng)事各方在事故中存在的過(guò)錯(cuò)程度大小，承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任 全部責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任、同等責(zé)任發(fā)生事故后逃逸或故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)，毀滅

23、證據(jù)，致使事故責(zé)任無(wú)法認(rèn)定的，負(fù)全部責(zé)任,第32條是關(guān)于海事管理機(jī)構(gòu)出具水上交通事故證明的規(guī)定。 水上交通事故發(fā)生的因素復(fù)雜的多，而且現(xiàn)場(chǎng)難以保護(hù)，證據(jù)極易滅失，有一些事故因?yàn)樽C據(jù)不足無(wú)法查明原因，難以結(jié)案；或者事故是由于不可抗力造成的，雖然原因很清楚，但是當(dāng)事人均無(wú)過(guò)錯(cuò)，無(wú)法判明責(zé)任，難以結(jié)案； 本條規(guī)定由海事機(jī)構(gòu)出具水上交通事故證明書(shū)，使當(dāng)事各方能夠在此基礎(chǔ)上及時(shí)尋求其他救濟(jì)途徑。,部海事局《取消船舶進(jìn)出港簽證及海事

24、監(jiān)管模式改革實(shí)施方案》“中華人民共和國(guó)船舶安全監(jiān)督管理規(guī)則”預(yù)計(jì)海事監(jiān)管方式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的、跨區(qū)域、跨部門(mén)的網(wǎng)上海事政務(wù)大廳系統(tǒng)。整合海事監(jiān)管的動(dòng)態(tài)、靜態(tài)數(shù)據(jù)資源，打造統(tǒng)一的船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的針對(duì)性、有效性，提升監(jiān)管效能。我省的“1+N”試點(diǎn),應(yīng)對(duì)簽證取消,第34條是關(guān)于海事管理機(jī)構(gòu)建立并組織實(shí)施水上交通安全監(jiān)督檢查制度以及監(jiān)督檢查職責(zé)履行方面的規(guī)定。 監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)表明身份，出示執(zhí)法證件