我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算思考

1、1我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算思考[提要]社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算從提出到正式編制歷經(jīng)20余年，從2013年起開(kāi)始正式編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，又因誤差較大而受人詬病。近兩年連續(xù)出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的功能備受質(zhì)疑。為提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“精度”，基于新常態(tài)背景和社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行分析提出：需要在提高相關(guān)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

2、關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；預(yù)算編制；措施中圖分類號(hào)：F840.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A收錄日期：2016年5月16日一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的提出與發(fā)展1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》首提“根據(jù)需要建立社會(huì)保障預(yù)算”。1995年的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》正式將社會(huì)保障預(yù)算納入政府公共預(yù)算體系。1996年財(cái)政部明確規(guī)定了保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算。2006年勞動(dòng)保障部、發(fā)展改革委等部門(mén)制定

3、的《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確了“建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度”。2007年全國(guó)人大在預(yù)算審查報(bào)告中提出，要將基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金納入預(yù)算管理。此后，社會(huì)保險(xiǎn)基金3支、2個(gè)省份在工傷保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收不抵支、1個(gè)省在生育保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收不抵支、2個(gè)省出現(xiàn)居民醫(yī)?；鹗詹坏种В绫?所示。（表2）通過(guò)對(duì)2014年社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種基金當(dāng)期結(jié)余水平進(jìn)行分析，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、職工醫(yī)?；?、居民醫(yī)?；?/p>

4、金當(dāng)期結(jié)余分別占當(dāng)期基金收入在15%以內(nèi)有19個(gè)省份、15個(gè)省份和14個(gè)省份；7項(xiàng)保險(xiǎn)中有18個(gè)省份26省份次當(dāng)期基金結(jié)余在5%以下（含負(fù)結(jié)余、零結(jié)余），其中有10個(gè)省份分布在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金內(nèi)、6個(gè)省份分布在居民醫(yī)?；饍?nèi)。（表3）三、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算及編制表1、表2、表3顯示，社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支狀況運(yùn)行欠佳，應(yīng)當(dāng)引起高度的重視。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算作為基金收支預(yù)測(cè)的方法之一，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金中分不同險(xiǎn)種分別進(jìn)行收支

5、預(yù)算編制，這一制度安排，有其獨(dú)立運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)，也有其難以綜合統(tǒng)籌的不足。2014年財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示：全年預(yù)計(jì)基金收入37，667億元（含新農(nóng)合基金），支出32，581億元（含新農(nóng)合基金）。如果剔除2014年新農(nóng)合基金收入3，025.28億元，實(shí)際當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入（剔除新農(nóng)合基金）34，641.72億元。2014年分險(xiǎn)種預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行數(shù)相比，發(fā)現(xiàn)2014年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算誤差較高，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)保、居民醫(yī)保收支誤差分別為16.1