h.r.4040

1、美國《消費品安全改進法案》（兒童產(chǎn)品安全）,講解人：劉 炘2008年10月27日,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,美國《消費品安全改進法案》的背景,2007年，中國出口玩具連續(xù)出現(xiàn)的安全質(zhì)量問題引發(fā)了國外政府、媒體、消費者對中國產(chǎn)品安全質(zhì)量的爭議。特別是美國的某些議員不斷在公開場合指責(zé)中國的產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)輿論指責(zé)中國，并要求對《消費品安全法案》進行修訂。2008年7月，美國國會、參眾兩院分別以高票通過了H.R.4040 《消費

2、品安全改進法案》。8月14日美國布什總統(tǒng)正式簽署頒布了該修正案。修正案內(nèi)容涉及廣泛，既包含對兒童玩具及兒童產(chǎn)品監(jiān)管政策的調(diào)整，也包括了美國監(jiān)管部門消費品安全委員會（簡稱CPSC）本身改革的內(nèi)容 。,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,《美國消費品安全改進法案》的主要內(nèi)容,在全美建立統(tǒng)一的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。進一步規(guī)范含鉛玩具玩具上加貼可追溯性標(biāo)簽。將自愿性標(biāo)準(zhǔn)ASTM F963轉(zhuǎn)化為強制性標(biāo)準(zhǔn)。對某些兒童產(chǎn)品實行強制性第三檢測

3、對玩具中的6種鄰苯二甲酸鹽實施控制,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,美國消費品安全改善法令(CPSIA)的時間表,,對兒童產(chǎn)品實行強制第三方檢測,2008年11月11日,2009年1月10日,限制兒童產(chǎn)品任何部分總鉛含量上限為：600ppm所有兒童產(chǎn)品中鄰苯二甲酸鹽DEHP、DBP、BBP、含量不超過0.1%所有放入口中兒童產(chǎn)品中的鄰苯二甲酸鹽DINP、DIDP、BnOP、含量不超過0.1%ASTM F963作為玩具安全的強制

4、性標(biāo)準(zhǔn),每6個月頒布一次至少兩種嬰兒耐用/學(xué)步產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)為嬰兒耐用/學(xué)步產(chǎn)品的制造商頒布最終消費者產(chǎn)品安全法規(guī)：為消費者提供登記表；保留記錄以改善產(chǎn)品的召回；并且將聯(lián)系方式永久標(biāo)注在每件產(chǎn)品上。ASTM F963與某些產(chǎn)品的安全、標(biāo)記和測試方法有相關(guān)性，將審核和評估其有效性,2009年8月14日前,限制兒童產(chǎn)品任何部分總鉛含量上限為：300ppm頒布相關(guān)法規(guī)以提供絕緣材料的安全指導(dǎo)將表面涂層總鉛含量上限改為：90ppm要求兒童

5、產(chǎn)品以及包裝上必須具有可溯源的標(biāo)簽,限制兒童產(chǎn)品任何部分總鉛含量上限100ppm,2009年8月14日,2011年8月14日,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,一、兒童產(chǎn)品中的鉛（總鉛）含量（第101章）,適用范圍：兒童產(chǎn)品中所使用的各類材料 。條款要求：兒童產(chǎn)品的鉛含量限值： ① 0.06%(600 ppm)，法規(guī)生效 180 天后開始實施 (2009 年 2 月 10 日)； ② 0.03%(300 ppm)

6、，法規(guī)生效 1 年后開始實施 (2009 年 8 月 14 日)； ③ 0.01%(100 ppm)，法規(guī)生效 3 年后開始實施 (2011 年 8 月 14 日)； 注：豁免----不能被兒童接觸到的部件。目前CPSC正在制定“判定不會與兒童接觸的零部件的指南”,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,二、油漆及涂料的總鉛含量（第101章，f部分）,適用范圍：兒童產(chǎn)品 條款要求： 在玩具、兒童首

7、飾、家具等上所使用油漆油墨等涂層材料中鉛含量限值從0.06%（600ppm） 降至0.009%（90ppm），法規(guī)生效1年后開始實施。 具體的時間是：2009年8月14日 注：當(dāng)涂料樣品的質(zhì)量小于10mg或面積小于10cm2時，仍然需要進行檢測。,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,三、禁止銷售某些含鄰苯二甲酸鹽的產(chǎn)品（第108章）,適用范圍： 兒童玩具和兒童護理產(chǎn)品中的六種鄰苯二甲酸鹽（DEHP、DBP、BB

8、P、DINP、DIDP、DnOP六種） ★ 對于產(chǎn)品中含有的鄰苯二甲酸鹽類物質(zhì)管控的模式類似于歐盟指令2005/84/EC。,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,條款要求： ①永久禁令---禁止玩具和兒童護理產(chǎn)品中的三種鄰苯二甲酸鹽（DEHP、DBP和BBP）含量超過0.1% ②臨時禁令—禁止所有可放入口中的兒童玩具和兒童護理產(chǎn)品中的三種鄰苯二甲酸鹽（DINP，DIDP和DnOP）含量超過0.1% ③研究---要求CP

9、SC指定一個慢性危害顧問小組（CHAP）研究和評估所有鄰苯二甲酸鹽（單體或化合物）或其替代物對兒童的潛在健康影響。一旦得出對兒童健康有潛在影響，會有更多的增塑劑被限制。實施時間：從法規(guī)生效180天后開始(2009年2月10日)，,三、禁止銷售某些含鄰苯二甲酸鹽的產(chǎn)品（第108章）,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,四、玩具強制性安全標(biāo)準(zhǔn)（第106章）,適用范圍：兒童玩具 條款要求： 美國材料與試驗協(xié)會（簡稱ASTM）編制的AS

10、TM F963-07將被自動視為CPSC頒布的強制性安全標(biāo)準(zhǔn)。實施時間：改進法案頒布180天后(2009年2月10日) 注：如果ASTM標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)要求與法規(guī)不一致時，以H.R.4040《消費品安全改進法案》為準(zhǔn)；或如果有比ASTM更嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，ASTM標(biāo)準(zhǔn)將會被替代。,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,四、玩具強制性安全標(biāo)準(zhǔn)（第106章）,CPSC對特殊玩具、部件和風(fēng)險的規(guī)則制定對以下的內(nèi)容依據(jù)安全要求、安全標(biāo)簽要求和

11、測試方法檢查和評估ASTM F963或替代標(biāo)準(zhǔn)的可行性：通過攝取或吸入兒童產(chǎn)品中的可吞食物引起的內(nèi)傷或外傷的風(fēng)險毒性物質(zhì) 球形玩具半圓形物體繩、帶子和橡皮繩電池操作玩具,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,五、法規(guī)中“術(shù)語”解釋 （106章 e條）,① “兒童玩具”：專門為12歲及以下兒童玩耍使用而設(shè)計的消費品。② “兒童產(chǎn)品”：主要為12歲或以下兒童設(shè)計并生產(chǎn)的消費品；③“兒童護理產(chǎn)品”：專門為3歲及以下嬰

12、幼兒設(shè)計，用于幫助他們睡眠、進食、吃奶及出牙（長牙）的產(chǎn)品。④“可放進口中”的玩具 —— 如果玩具的任何部分確實可被兒童放進口中和含在口中，因此這個玩具可以被兒童吸吮和咀嚼（如果產(chǎn)品僅是可以被舔到，那將不被視為“可放進口中”）。玩具或其部件中必需有某一部分尺寸小于5cm才視為“可放進口中”。,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,六、強制第三方檢測（第102章）,適用范圍： 所有涉及到兒童產(chǎn)品安全法令法規(guī)的產(chǎn)品。這些法令法規(guī)包

13、括《消費品安全法案》及本改進法案及其他類似法案、禁令、強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)定和其他CPSC強制執(zhí)行的法案。 條款要求： 1、生產(chǎn)商及進口商都必須通過檢測或抽檢的基礎(chǔ)上獲得其產(chǎn)品的符合性證書，證明其產(chǎn)品符合所有的規(guī)定、禁令、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的要求。 2、列明產(chǎn)品所能夠滿足的規(guī)定、禁令、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的名稱。生效時間： CPSIA頒布90天后生效。（2008年11月12日）,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,六、強制

14、第三方檢測（第102章）,第三方檢測制度執(zhí)行的時間表：從 CPSC建立并公布從事兒童產(chǎn)品第三方檢測機構(gòu)具備的條件開始，90后新生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)送到具備資質(zhì)條件的第三方檢測機構(gòu)檢測，同時CPSC在規(guī)定時限內(nèi)公布相關(guān)的合格評定標(biāo)準(zhǔn)： ☆含鉛涂料---改進法案頒布30天內(nèi)； ☆ 全尺寸和非全尺寸嬰兒床---改進法案頒布60天內(nèi)； ☆ 奶嘴 ---改進法案頒布60天內(nèi)； ☆小零件---改進法案案頒布90天內(nèi)；

15、 ☆兒童金屬首飾---改進法案案頒布120天內(nèi)； ☆嬰兒蹦床、助步車、跳跳椅---改進法案案頒布210天內(nèi)； ☆所有其他涉及兒童產(chǎn)品法規(guī)的產(chǎn)品---在可行情況下盡快發(fā)布，但不能晚于修正案頒布10個月。,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,七、兒童產(chǎn)品的可追溯標(biāo)簽（第103章）,適用范圍：兒童產(chǎn)品 條款要求： CPSIA頒布生效一年后，生產(chǎn)商必須在產(chǎn)品及其包裝上加貼永久性的標(biāo)識。標(biāo)識中應(yīng)包括生產(chǎn)日期、地

16、點、批次信息，最終消費者借助該標(biāo)識能夠追溯產(chǎn)品的制造商、生產(chǎn)日期及地點、批次信息（批次號、流水號及其它識別信息）。 關(guān)于廣告的規(guī)定---產(chǎn)品在不能滿足消費品安全法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求之前，不得在廣告、標(biāo)簽及包裝上提及相關(guān)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,八、玩具和游戲產(chǎn)品廣告的標(biāo)志要求（第105章）,適用范圍：零售商，制造商、進口商，分銷商，或OEM生產(chǎn)商 條款要求： 任何含有直接購買方式或訂購產(chǎn)品信息內(nèi)容的產(chǎn)

17、品廣告，必須在產(chǎn)品上或產(chǎn)品旁邊標(biāo)明《聯(lián)邦危害物質(zhì)法案》（FHSA）要求的相關(guān)適用警告語。 法規(guī)規(guī)定了產(chǎn)品廣告中警告語必須使用的語言、格式和分布位置。制造商、進口商或OEM生產(chǎn)商有義務(wù)把這一產(chǎn)品廣告的要求告知零售商，零售商也應(yīng)主動向供應(yīng)商咨詢相關(guān)內(nèi)容。CPSC在該修正案頒布90天內(nèi)，制訂并頒布針對這一要求的法規(guī)。法案生效120天后，本條例要求適用于網(wǎng)絡(luò)廣告；法案生效180天后，本條例要求適用于產(chǎn)品目錄和其它印刷材料。,

18、中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,九、與消費品有關(guān)的防止少數(shù)族（裔）兒童傷害和死亡的研究（第107章）,條款要求： 修正案生效90天內(nèi)，美國聯(lián)邦政府應(yīng)啟動評定與消費品關(guān)聯(lián)的可預(yù)防傷害和死亡在不同少數(shù)族（裔）兒童間的差異性的研究，包括在美國的黑人、西班牙裔美國人、美國印第安人、阿拉斯加原住民、夏威夷人和亞裔/太平洋沿岸島國人。,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,十、耐用保育產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和注冊（第104章）,耐用保育產(chǎn)品指：

19、 全尺寸及非尺寸嬰兒床 幼兒床 高腳椅、升降椅、懸掛椅 沐浴凳 圍護兒童用的門檻及圍欄等 游樂園 固定活動區(qū) 嬰兒背帶 嬰兒車 學(xué)步車 秋千 搖籃車及搖籃,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,十、耐用保育產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和注冊（第104章）,條款要求： 一、標(biāo)準(zhǔn)

20、1、安全標(biāo)準(zhǔn)：SPSC將對現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)進行審核和評估。第二步將采取更為嚴格的自愿性標(biāo)準(zhǔn)。 2、在CPSIA頒布后一年內(nèi)的每6個月至少頒布2種嬰幼兒耐用品和兒童學(xué)步車的標(biāo)準(zhǔn)。 二、注冊 1、隨產(chǎn)品一起為消費者提供一份已付郵資的消費者登記表 2、制造商應(yīng)保存產(chǎn)品持有人的登記表，包括持有人的姓名、地址、電子郵箱及其它聯(lián)系信息，以提高產(chǎn)品召回的效率 3、在嬰幼兒耐用品和兒童學(xué)步車上永久標(biāo)注制造商的名稱和聯(lián)系方

21、式、產(chǎn)品名稱及數(shù)量、生產(chǎn)日期等信息 4、制造商應(yīng)保存登記表至少6年,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,十一、關(guān)于全地形越野車的標(biāo)準(zhǔn)（第232章）,目前用于四輪全地形越野車或簡稱ATVs的自愿性標(biāo)準(zhǔn) (ANSI/SVIA 09109-2007)成為強制性的消費品安全標(biāo)準(zhǔn)。 每一輛全地形越野車必須附有其符合“ATV行動計劃”*的標(biāo)識。從2008年9月13日起,禁止將三輪越野車進口或批發(fā)到美國,直至三輪越野車強制性標(biāo)準(zhǔn)成立為止。

22、 注：“ATV行動計劃” 是由CPSC批準(zhǔn)制定的，如為培訓(xùn)等設(shè)定的安全要求等。,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,十二、關(guān)于紡織品和服飾生產(chǎn)中甲醛使用的研究 （第234章）,CPSC對紡織品和服飾生產(chǎn)中以及在其他任何同類產(chǎn)品中使用甲醛的問題進行研究，查明在這類產(chǎn)品或這類產(chǎn)品配件的生產(chǎn)中使用甲醛對消費者造成的任何風(fēng)險（危害）。 時限：兩年以內(nèi)（最后時期為2010年8月）,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,美國《消費品安全

23、改進法案》第二部分,主要是涉及美國消費品安全委員會的改革 行政改革 增加人員 增加經(jīng)費,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,目前國際上關(guān)于玩具產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)的變化動態(tài),在歐盟 1、歐盟對玩具安全指令88/378/EEC進行修改 2、對19種重金屬的可遷移的危害進行評估，涉及到對EN71-3標(biāo)準(zhǔn)的修改 {銻砷鋇鎘鉻鉛汞硒（原有8個）} {鋁銀硼錫鈷錫銅鋯錳鎳鍶（新增11個）}

24、 3、禁止使用致敏芳香胺，從8種擴大到19種，并且規(guī)定了新的下限 4、對EN71-1標(biāo)準(zhǔn)不斷進行修訂,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,對EN71-1標(biāo)準(zhǔn)不斷進行修訂,prA5 關(guān)于小球的修改 對于通過一根線連在玩具上的小球，如果線長超過30mm，規(guī)定小球不能通過模板E（44.5mm）prA6 多項要求 “非預(yù)期的彎曲金屬線”的要求改變 刪除電氣方面的要求（燈泡等） 刪除水杯的例外條款（半球體玩

25、具） 修改重型物體的傾翻試驗prA7 關(guān)于警告 警告要求統(tǒng)一 EN71-6年齡警告的符合prA8 關(guān)于玩具中的磁體 原標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定，現(xiàn)增加要求prA9關(guān)于供36個月以下兒童使用的彈射物端部的保護帽 prA10玩具中的繩線 YoYo球上的彈性繩線要求，將被引入到標(biāo)準(zhǔn)中prA11多項要求 對半球玩具、小零件的總體要求、填充材料、玻璃等條款進行修改prA12關(guān)于玩具自行車、滑

26、車及乘騎玩具,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,各國對化學(xué)品的控制,對鄰苯二甲酸鹽的限量要求,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,PAHs (Polycyclic Aromatic Hydrocarbons) 多環(huán)芳香烴化合物,介紹 多環(huán)芳烴(Polycyclic Aromatic Hydrocarbons PAHs)指兩個及兩個以上苯環(huán)連在一起的化合物，如萘、蒽等是煤，石油及其制品，木材，煙草，塑料等不完全燃燒或連續(xù)高溫處理時

27、產(chǎn)生的可能含有PAHs的材料或產(chǎn)品天然存在：原油、木餾油、焦油等石化產(chǎn)品、木炭等作為雜質(zhì)存在于：塑料和橡膠制品；涂料（脫模劑、潤滑劑、防銹油）等危害性質(zhì)損傷生殖系統(tǒng)致畸、致癌、致突變 ---易導(dǎo)致皮膚癌、肺癌等疾病,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,PAHs 高風(fēng)險材料,風(fēng)險高低基本判斷依據(jù)：橡膠材料 > PVC、ABS、EVA、高密海綿等材料 > 其他塑膠材料 > 一般材料軟性聚合物材料 >

28、; 硬性聚合物材料有異味的聚合物材料 > 無特殊異味的聚合物材料黑色或深色聚合物材料 > 淺色聚合物材料,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,PAHs 相關(guān)的法令法規(guī),美國 迄今已發(fā)現(xiàn)有200多種PAHs，鑒于其中很大一部分具有致癌性，美國環(huán)保局(US EPA) 將16種PAHs列為優(yōu)先污染物。歐盟 2005/69/EC指令規(guī)定直接投放市場的添加劑或用于制造輪胎的添加劑應(yīng)符合以

29、下技術(shù)參數(shù)： 苯并芘（BaP）含量不得超過1mg/kg，同時8種PAHs（BaP，BeP，BaA，CHR，BbFA，BjFA，BkFA，DBAhA）的總含量應(yīng)低于10mg/kg。,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,PAHs 相關(guān)的法令法規(guī),德國GS (Geprufte Sicherheit): 德國安全認證表明產(chǎn)品符合《德國產(chǎn)品安全法》規(guī)定與CE認證不同，GS認證并非強制性的法規(guī)，但由于它確實能最大化地降低產(chǎn)

30、品質(zhì)量方面的風(fēng)險，因此在歐洲甚至世界范圍內(nèi)得到了消費者和企業(yè)廣泛的認可，具有巨大的市場競爭力,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,如何應(yīng)對國外越來越高的準(zhǔn)入門檻,正確認識和評估我國的產(chǎn)品所處的地位、及存在的問題。 在去年被歐盟和美國通報或回收的案例來分析主要存在以下方面的問題： A、小零件產(chǎn)生的窒息傷害 B、化學(xué)毒性傷害 C、燙傷 D、射擊玩具動能沖擊傷害 E、機械結(jié)構(gòu)缺陷傷害（銳邊、銳邊、機械間隙等） F、聲響傷

31、害 G、電擊傷害 H、磁性玩具 I、等等從官方網(wǎng)站上獲得被通報和回收的信息: www.cpsc.gov http://ec.europa.eu/rapex,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,2007年歐盟對中國產(chǎn)品通報不合格原因分布,,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,如何應(yīng)對國外越來越高的準(zhǔn)入門檻,因此針對這些頻頻出現(xiàn)的安全質(zhì)量問題，作為生產(chǎn)商首先是應(yīng)該給予高度重視，分析這些問題存在的原因。提出

32、具有建設(shè)性的整改措施和預(yù)防性措施，如加強關(guān)鍵控制點的控制；對國外已非常敏感的含有高風(fēng)險成分的原材料，特別是含有增塑劑、紡織品中的禁用AZO、鉛的含量等等加強監(jiān)控。,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,如何應(yīng)對國外越來越高的準(zhǔn)入門檻,及時掌握國外的技術(shù)法規(guī)及變化動態(tài)，提出應(yīng)對方案、方法，做“知已知彼，百戰(zhàn)而不殆”。獲得信息的途徑： 生產(chǎn)商往往在從事外貿(mào)工作的時候，通過與進口商了解也是獲得國外技術(shù)變化的途徑。 通過國外政府網(wǎng)站收

33、集國外技術(shù)法規(guī)的變化 多參加有關(guān)玩具等兒童用品安全質(zhì)量的論壇或講座 與相關(guān)測試機構(gòu)的專家進行交流 獲得資訊后如何做？ 與你生產(chǎn)的產(chǎn)品相對照，進行分析，對你出口的產(chǎn)品產(chǎn)生哪些影響？在你的生產(chǎn)過程和供應(yīng)鏈上加強防范措施,中華人民共和國揚州進出口玩具檢驗所,如何應(yīng)對國外越來越高的準(zhǔn)入門檻,改善和提高產(chǎn)品的安全質(zhì)量，生產(chǎn)出同類產(chǎn)品中高檔次的產(chǎn)品 創(chuàng)新產(chǎn)品，設(shè)計出新穎的產(chǎn)品 使用最新優(yōu)質(zhì)材料 加強產(chǎn)品