政府內(nèi)部的電子化公務處理

1、第3章 政府內(nèi)部的電子化公務處理,2011年4月2日,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,2,本講目錄,3.1 政府內(nèi)部公務處理的電子化3.2 政府電子化公務處理系統(tǒng)概述3.3 政府通用事務處理的電子化3.4 政府通用管理活動的電子化3.5 政府專用公務處理的電子化3.6 政府內(nèi)部公務處理系統(tǒng)的集成,,3.1 政府內(nèi)部公務處理的電子化,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,3,中國人民大學信息資源管理學院　錢

2、明輝,4,1、政府內(nèi)部公務處理,政府機關內(nèi)部公務處理，也就是發(fā)生在政府系統(tǒng)內(nèi)部和具體政府機關內(nèi)部的政務活動，是政府管理活動的重要組成部分，具體是指政府機關工作人員為行使政府管理職能而所從事的事務處理工作。公務實際上就是國家事務，公務處理就是對這些國家事務的處置與管理過程或者行為。公文、檔案、預算、通告、受理、批復、接待、會議……,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,5,2、政府內(nèi)部公務處理電子化的地位,通過廣泛應用電子信息技術改善

3、政府管理、實現(xiàn)政府管理職能轉(zhuǎn)變的過程，即電子政務實施的過程，首先發(fā)生在政府機關的內(nèi)部，這個過程及其結果就是“政府內(nèi)部公務處理的電子化”。內(nèi)部公務處理電子化是電子政務的核心內(nèi)容內(nèi)部公務處理的電子化是電子政務的基礎,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,6,3、政府內(nèi)部公務處理電子化的產(chǎn)生,政府內(nèi)部公務處理電子化是對政府辦公自動化的發(fā)展。辦公自動化（Office Automation ，簡稱 OA）于 20 世紀 50 年代提出，在

4、 80 年代至 90 年代得到了飛速的發(fā)展。它是在發(fā)達國家為解決辦公業(yè)務量急劇增加對企業(yè)生產(chǎn)率產(chǎn)生巨大影響的背景下發(fā)展起來的。辦公自動化系統(tǒng)的基本內(nèi)容包括：文件處理、事務處理、文字處理、檔案處理、日程處理、電子郵件、電子報表、數(shù)據(jù)處理、信息管理、決策支持等。,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,7,辦公自動化,辦公自動化是電子政務的初級形式，是電子政務的基本組成部分，只是實現(xiàn)了電子政務的最初級功能。辦公自動化系統(tǒng)：利用先進的科學技

5、術將辦公人員和計算機技術、網(wǎng)絡技術、現(xiàn)代化辦公用品等先進設備結合起來，構成人機信息處理系統(tǒng)。傳統(tǒng)的辦公系統(tǒng)和現(xiàn)代化的辦公自動化系統(tǒng)最本質(zhì)的區(qū)別是信息存儲和傳輸?shù)拿浇椴煌?我國辦公自動化始于20世紀80年代，大致經(jīng)歷了三個階段：第一代辦公自動化系統(tǒng)（20世紀80年代中期到90年代中期）：以辦公套件為主要標志，將辦公信息載體從原始的紙介質(zhì)方式轉(zhuǎn)向比特方式。第二代辦公自動化系統(tǒng)（20世紀90年代中期到20世紀末）：以網(wǎng)絡技術和協(xié)同工作

6、技術為主要特征，實現(xiàn)工作流自動，將收發(fā)文從傳統(tǒng)的手工方式轉(zhuǎn)向工作流自動化方式。第三代辦公自動化系統(tǒng)（進入21世紀以后）：融信息處理、業(yè)務流程和知識管理（核心）于一體的應用系統(tǒng)，提供了豐富的學習功能和知識共享機制。,3.2 政府電子化公務處理系統(tǒng)概述,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,8,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,9,1、電子化公務處理系統(tǒng)的概念,政府機關電子化公務處理系統(tǒng)：利用先進的科學技術將政府機關工作人員和現(xiàn)代電子

7、信息技術相結合而構成的人機信息處理系統(tǒng)。政府機關電子公務處理系統(tǒng)應具備：信息的生成和輸入、信息的加工和處理、信息的存儲和檢索、信息的復制、信息的傳輸與交流以及信息安全管理在內(nèi)的全部功能。,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,10,2、電子化公務處理系統(tǒng)的目標,電子化公務處理系統(tǒng)的目標：打破時間和地域的限制，創(chuàng)造一個集成的公務處理環(huán)境，使本機關的和政府系統(tǒng)的所有工作人員來協(xié)同工作，共享信息和知識。通過建立機關內(nèi)部和政府系統(tǒng)內(nèi)部通信和

8、信息發(fā)布平臺，使本機關和政府系統(tǒng)內(nèi)部的通信和信息交流快捷通暢，實現(xiàn)信息共享。實現(xiàn)核心公務處理工作的高效化。各種保障性工作活動的自動化：檔案管理、會議組織、日程管理……,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,11,3、電子化公務處理系統(tǒng)的功能特性,電子化公務處理系統(tǒng)必須具備網(wǎng)絡通信能力 電子化公務處理系統(tǒng)必須具有強大的文檔處理能力 電子化公務處理系統(tǒng)必須具備多種共享方式和強大共享能力 電子化公務處理系統(tǒng)必須有利于優(yōu)化政府流程

9、電子化公務處理系統(tǒng)必須確立有效的安全保障 電子化公務處理系統(tǒng)應當與其他業(yè)務應用系統(tǒng)實現(xiàn)有效集成,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,12,4、電子化公務處理系統(tǒng)的類型,依據(jù)不同的標準，可以對電子化公務處理系統(tǒng)進行類別的劃分。依據(jù)系統(tǒng)功能水平的不同：輔助型公務處理系統(tǒng)管理型公務處理系統(tǒng)決策型公務處理系統(tǒng)依據(jù)系統(tǒng)應用和作用領域的不同：通用公務處理系統(tǒng)專用公務處理系統(tǒng),3.3 政府通用事務處理的電子化,中國人民大學信息資源

10、管理學院　錢明輝,13,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,14,通用電子化事務處理系統(tǒng),通用電子化事務處理系統(tǒng)是事務型的辦公自動化系統(tǒng)，其基本應用包括：公文處理視頻會議事務處理日程管理流程監(jiān)控檔案管理信息服務,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,15,1. 公文處理系統(tǒng),公文是公務文件或公務文書的簡稱，是指機構在處理公務活動的過程中，按特定體式與使用、具有法定效用的文件。 依靠網(wǎng)絡信息技術對公文進行高效有序的電子化

11、處理，是電子政府建設的重要組成部分，是關系到電子政府建設全局的基礎性工程。電子化事務處理系統(tǒng)均包含一個重要的子系統(tǒng)：公文處理系統(tǒng)。,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,16,公文處理系統(tǒng)的類型,公文管理工作包括：收文、發(fā)文、檢索、統(tǒng)計、歸檔等工作。 公文處理系統(tǒng)大致有三種類型，這三種類型的公文處理系統(tǒng)側重點各有不同：以公文擬制電子化為特色的公文處理系統(tǒng)以機關內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)電子化為特色的公文處理系統(tǒng)以機關之間公文傳輸電子化為特色

12、的公文處理系統(tǒng),中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,17,2. 視頻會議系統(tǒng),視頻會議系統(tǒng)（Video Conferencing），有時又被稱為“電視會議系統(tǒng)”，就是指兩個或兩個以上不同地方的個人或群體，通過傳輸線路及多媒體設備，將聲音、影像及文件資料互傳，達到即時、互動的溝通，以完成會議目的的系統(tǒng)。,,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,18,3. 事務處理系統(tǒng),這里所稱的事務實際上是一種狹義的事務概念，指政府機關公務活動中處理公

13、文、參加會議、調(diào)查研究、面洽訪察、宣傳演講、信息查詢、資料分析、統(tǒng)計匯總、規(guī)劃設計、核查審定等活動之外的、對這些活動有效性發(fā)揮保障性作用的活動中的一部分，比如會議組織、后勤服務等。事務處理系統(tǒng)一般包括：會議組織功能、資料管理功能、后勤服務功能等。,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,19,4. 日程管理系統(tǒng),通用電子化公務處理系統(tǒng)提供的日程管理實際上是一種對工作人員公務活動進行時間管理的工具。 日程管理包括：電子日程表、任務安排等

14、方面，其中日程表是對一定時期內(nèi)每天各時間段的約會做出安排，一般是按時間進行排序的。,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,20,5. 流程監(jiān)控系統(tǒng),流程監(jiān)控實際上就是對工作過程也就是公務處理過程的監(jiān)督和控制。流程監(jiān)控是公務處理系統(tǒng)的重要功能。一般的流程控制程序均可以在各種工作流程的執(zhí)行過程中：隨時監(jiān)督控制流程的進展以及流程主要節(jié)點上的人員工作情況直接掌控流程中工作的進展情況、任務完成情況及時了解工作中的各種困難和問題根據(jù)預設的

15、標準和條件，找出工作中的偏差，提示或者督導有關方面執(zhí)行相應對策,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,21,6. 檔案管理系統(tǒng),檔案管理就是將各種信息按照一定的規(guī)則進行歸檔保存起來，以方便今后的查閱和利用。電子政務環(huán)境下的檔案管理，則是采用電子政務技術，實現(xiàn)檔案數(shù)字化，自動歸檔組卷，輔助查詢，從而提高政府檔案管理水平。檔案管理系統(tǒng)的功能包括：鑒定：判斷電子檔案的價值歸檔：“雙套制”歸檔檢索：存儲和查找保管：數(shù)字化載體保管和電

16、子檔案信息保護,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,22,7. 信息服務系統(tǒng),這里的信息服務主要指為滿足政府機關內(nèi)部公務處理過程中的情報信息需求而提供的服務。信息服務是政府機關公務處理系統(tǒng)的核心功能之一，可以進一步細分為：電子公告電子討論大事記信息查詢,3.4 政府通用管理活動的電子化,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,23,政府通用管理活動的電子化,政府部門的相當一部分管理職能活動具有一定的通用性質(zhì)：組織、計劃、決策

17、、指揮、協(xié)調(diào)、控制等。政府通用管理活動的電子化，比較集中地體現(xiàn)在政府核心管理職能——決策職能實現(xiàn)方式的電子化：政府決策支持系統(tǒng)專家系統(tǒng)政府信息資源管理系統(tǒng)政府知識管理系統(tǒng),中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,24,1. 常用政府決策支持系統(tǒng)的結構,原始數(shù)據(jù)層：系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)的來源，包括來自本政府部門的業(yè)務數(shù)據(jù)、本政府部門外的其他政府業(yè)務數(shù)據(jù)、其他非政府業(yè)務的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)維護支持系統(tǒng)進入數(shù)據(jù)倉庫。數(shù)據(jù)倉庫層：將各種來

18、源的數(shù)據(jù)按照系統(tǒng)設計的規(guī)范組織和管理起來，形成數(shù)據(jù)倉庫，為后續(xù)的數(shù)據(jù)分析提供完整的數(shù)據(jù)源，包括數(shù)據(jù)倉庫和元數(shù)據(jù)控制數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)集市層：根據(jù)數(shù)據(jù)倉庫提供的數(shù)據(jù)，通過業(yè)務分析系統(tǒng)和預警機的處理，形成為前端聯(lián)機分析所需的所有模型元。前端展示層：一方面按照不同的展示需要，通過PORTAL生成器生成不同內(nèi)容和風絡的個性化頁面，另一方面提供ANALYZER等專業(yè)數(shù)據(jù)分析工具給數(shù)據(jù)分析人員。,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,25,政府決策支

19、持系統(tǒng)的功能特色,個性化頁面生成系統(tǒng)強勁的數(shù)據(jù)維護支持功能多維分析工具：隨機查詢在線分析數(shù)據(jù)挖掘多維展現(xiàn)即席報表群決策支持,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,26,,2. 專家系統(tǒng),專家系統(tǒng)是一種側重開發(fā)利用特定領域中的專家知識和經(jīng)驗的計算機程序，其內(nèi)部包含有相當于某個領域?qū)＜宜降拇罅恐R與經(jīng)驗，能夠運用知識進行推理，解決與專家水平相當?shù)淖稍児ぷ鳌?0世紀80年代末90年代初，DSS（定量分析輔助決策）與專家系統(tǒng)

20、（定性分析輔助決策）結合起來，形成智能決策支持系統(tǒng)。電子政務發(fā)展專家系統(tǒng)應以開發(fā)實用的專家系統(tǒng)工具為主。,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,27,傳統(tǒng)專家系統(tǒng)的組成結構：知識庫：儲存專家用以解決問題的知識推理機：用以控制推理過程使用者接口：提供使用者與專家系統(tǒng)的接口解釋機：提供使用者友善的解釋說明及咨詢功能知識獲取接口：提供編輯、增刪知識庫功能工作記憶區(qū)：儲存推理過程中的事實,3. 政府信息資源管理系統(tǒng),背景：政府內(nèi)部

21、文件記錄爆炸式增長以及由此帶來的記錄利用的低效率和政府決策的低效率。政府信息資源：一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但對政府活動有直接影響的信息資源的總稱。政府聚集了全社會80%以上的信息資源，且質(zhì)量和可信度較高。信息資源管理：分配和監(jiān)控系統(tǒng)資源的使用狀態(tài)，有效地對信息資源進行管理，提高利用率，降低資源消耗，節(jié)約內(nèi)部辦公成本。,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,28,信息資源管理系統(tǒng)的結構,信息資源管理系統(tǒng)建設：從滿足政府

22、部門對資源管理的實際需要出發(fā)，以順應政府管理規(guī)律的管理流程為依據(jù)，實現(xiàn)資源網(wǎng)絡化管理的全過程。電子政務信息資源系統(tǒng)包括三大模塊：電子信息資源庫管理子系統(tǒng)——電子政務網(wǎng)絡應用的核心和基礎辦公業(yè)務資源管理子系統(tǒng)——連接不同行業(yè)、部門的應用系統(tǒng)，完成各項辦公業(yè)務公眾信息服務子系統(tǒng)——為政府通過網(wǎng)站與公眾進行互動式活動提供支持,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,29,4. 政府知識管理系統(tǒng),知識成為經(jīng)濟社會發(fā)展首要資源，政府所面臨的

23、重要課題之一就是如何進行知識管理。政府知識管理系統(tǒng)的基本構成政府知識管理系統(tǒng)的基本管理職能政府知識管理系統(tǒng)的組織,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,30,,政府知識管理系統(tǒng)的基本構成,政府知識管理系統(tǒng)是一種融管理方法、知識處理、智能處理乃至決策和組織戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃于一身的綜合系統(tǒng)，包括六個方面：知識管理的基礎措施：支持部分政府部門業(yè)務流程的優(yōu)化知識管理的方法 ：內(nèi)容管理等知識的獲取和檢索知識的傳遞知識的共享和評測,中

24、國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,31,政府知識管理系統(tǒng)的基本管理職能,外化知識：以外部儲藏庫的形式捕獲知識，并根據(jù)分類框架或標準來組織它們。內(nèi)化知識：設法發(fā)現(xiàn)與特定需求相關的知識結構，從部儲藏庫中提了知識，并能過過濾來發(fā)現(xiàn)與知識尋求者相關的知識，并把這些知識呈現(xiàn)給知識需求者。中介：針對那些無法編碼存儲于知識庫中的知識，將知識尋求者與最佳知識資源相匹配。認知過程：運用由前三個功能交換得出的知識，是知識管理的終極目標。,中國人民大

25、學信息資源管理學院　錢明輝,32,政府知識管理系統(tǒng)的組織,群件工具和互聯(lián)網(wǎng)絡是知識管理系統(tǒng)最基本組件。政府知識管理系統(tǒng)的組織工作包括：清晰界定政府各部門的管理職能和運作程序，并向全社會明示；建立政府內(nèi)部網(wǎng)絡，并使其成為全社會的一種信息源；組織內(nèi)部知識的編碼化；與企事業(yè)單位、大專院校、科研單位、軍隊等建立信息交流和共享機制，及時公開政府信息；在組織內(nèi)部設立知識主管或?qū)W習主管。,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,33,3.5

26、 政府專用公務處理的電子化,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,34,1. 電子化專用公務處理系統(tǒng)概要,電子化專用公務處理系統(tǒng)是適應專門公務活動需要、滿足特定需求的公務處理系統(tǒng)。專門機關電子化公務處理系統(tǒng)：針對同類專門機關的專門業(yè)務的系統(tǒng)，大都全面覆蓋該類型機關的各種主要專門業(yè)務，如×市公安派出所信息管理系統(tǒng)。專門部門電子化公務處理系統(tǒng)：機關內(nèi)部某類專業(yè)部門專門使用的公務處理系統(tǒng)，如政府財財政管理信息系統(tǒng)。,中國人民大

27、學信息資源管理學院　錢明輝,35,專項業(yè)務電子化公務處理系統(tǒng)：用于處理某項專門業(yè)務的系統(tǒng)，包括兩類：領域內(nèi)專項業(yè)務系統(tǒng)，特定行業(yè)領域者專業(yè)領域的專項系統(tǒng)，如政府人事管理系統(tǒng)。跨領域?qū)ｍ棙I(yè)務系統(tǒng)，跨行業(yè)領域、跨專業(yè)領域的專門業(yè)務系統(tǒng)，如“金關工程”中的系統(tǒng)。專項功能電子化公務處理系統(tǒng)：具務專門信息管理和信息服務功能的系統(tǒng)，如×市政務機關辦公業(yè)務資源系統(tǒng)。,2. 專用公務處理系統(tǒng)應用舉要,專門機關電子化公務處理系統(tǒng)示例： &

28、#215;市公安派出所信息管理系統(tǒng)專門部門電子化公務處理系統(tǒng)示例：政府財政管理信息系統(tǒng)領域內(nèi)專項業(yè)務電子化處理系統(tǒng)示例：政府人事系統(tǒng)跨領域 專業(yè)業(yè)務電子化處理系統(tǒng)示例：城市應急指揮系統(tǒng)專項功能電子化公務處理系統(tǒng)示例： ×市政府機關辦公業(yè)務資源系統(tǒng),中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,36,3.6 政府內(nèi)部公務處理系統(tǒng)的集成,中國人民大學信息資源管理學院　錢明輝,37,專用與通用公務系統(tǒng)的集成,政府內(nèi)部公務處理的電子